《要素市场化配置综合改革示范点实施方案》

为进一步贯彻实施《党中央　国务院关于搭建更为健全的要素市场化配置体制机制的想法》，现就积极主动有效进行要素市场化配置综合改革试点制订本计划方案。

一、整体规定

(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义经济观念为具体指导，全方位贯彻执行党的十九大和十九届各次全会精神，发扬杰出建军精神实质，坚持不懈稳中有进工作中总主旋律，详细、精确、全方位落实绿色发展理念，加快建设新发展布局，充分运用销售市场在資源配置中的关键性功效，更强充分发挥政府部门功效，切实消除阻拦要素独立井然有序流通的体制机制阻碍，进一步提高要素协作配置高效率，以综合改革示范点为牵引带，更强综合发展趋势和安全性，为健全要素市场制度、基本建设标准化市场体系积极推进新途径，为促进社会经济高质量发展给予强悍驱动力。

(二)基本准则。

——文化建设、底层探寻。依照中共中央、国务院办公厅统一部署，在维护保养全国各地统一大市场前提条件下，适用必备条件的地域联系实际胆大改革探寻，重视底层创造精神，重视吸取经验，立即标准提高，为全国各地给予可副本可宣传的途径方式。

——信息系统集成、协作高效率。突显改革的系统化、全面性、协作性，促进各行业要素市场化配置改革措施互相配合、互相促进，提升不一样要素資源的组成配置高效率。

——精准施策、因时制宜。紧紧围绕恰当的改革方位，对焦要素销售市场基本建设的重点领域、重要环节和企业登记体现最明显的问题，激励地区融合本身特性进行差异化示范点探寻。

——稳中有进、守住底线。坚持实事求是，坚持不懈以安全可控为前提条件，重视客观现实，科学合理掌握工作中时钟频率、节奏感和流程，保证放活与管住有机结合，进一步规避风险，平稳稳步推进示范点。

(三)试点合理布局。紧紧围绕促进我国重要发展战略执行，依据不一样改革每日任务优先选择考虑到挑选改革要求急切、工作中基本不错、发展前景比较大的城市圈、都市圈或区域中心城市等，进行要素市场化配置综合改革示范点，严格控制示范点总数和示范点范畴。中共中央、国务院办公厅受权执行及其相关层面组织实施的涉及到要素市场化配置的改革探寻每日任务，正常情况下优先选择在示范点地域进行。示范点限期为2021—2025年。

(四)工作规划。2021年，运行要素市场化配置综合改革试点。2022年上半年度，进行示范点地域合理布局、实施意见定编审批工作中。到2023年，试点获得阶段成果，争取在土地资源、人力资本、资产、技术性等要素市场化配置重要环节上完成关键提升，在数据信息要素市场化配置基本组织建设探寻上获得积极主动进度。到2025年，基本上进行示范点每日任务，要素市场化配置改革获得代表性成效，为健全全国各地要素市场制度做出关键示范性。

二、进一步提高土地资源要素配置高效率

(五)适用探寻土地资源管理方案改革。有效区划土地管理事权，在严苛维护农用地、节约集约用地的条件下，探寻授予示范点地域更高土地资源配置管理权。容许满足条件的地域探寻城镇土地增减挂钩结余指标值跨地区域调济应用体制。探寻创建填补农用地品质点评转换机制，在严苛推行耕地占补平衡、保证 占一补一的条件下，严苛监管填补农用地我国综合经营规模，严把填补农用地品质验收关，完成占优势补优。适用进行产业生态圈土地资源综合整顿，提升生产制造、日常生活、绿色生态空间规划，加强农用地总数、品质、绿色生态三位一体维护和基本建设。

(六)激励提升产业链商业用地供给方法。激励选用长期性租用、先租后让、延展性年限供货等方法供货产业链商业用地。提升工业土地转让年限，健全延展性转让年限规章制度。适用产业链商业用地推行标准地转让，提升配置高效率。适用不一样产业链用地类型有效变换，健全用地性质变更、融合、换置等现行政策。探寻提升混和产业链商业用地提供。适用创建企业产出率经济效益点评体制，加强土地资源精益化管理和节省聚合运用。

(七)促进以市场化方法降低企业成本商业用地。激励示范点地域探寻根据土地节省聚合运用情况详尽点评等方法，优化健全城区低效能商业用地评定规范，激励根据依规商议取回、协议书换置、花费奖罚等对策，促进城区低效能商业用地腾撤出清。推动国有制机关事业单位总量商业用地做大做强运用，激励企业登记根据土地梳理等方法推动城区低效能商业用地再开发设计。标准和健全土地资源二级市场，健全土地所有权转让、租赁、质押规章制度，适用根据土地资源预售登记完成土地所有权转让。探寻地下地上室内空间综合运用的积极探索。

(八)不断完善城镇统一的土地销售市场。在果断守好土地公有制特性不更改、耕地红线不提升、农户权益不损伤三条道德底线的条件下，适用示范点地域融合新一轮农村住宅规章制度改革示范点，探寻农村宅基地使用权、资质权、所有权分置完成方式。在依规自行有偿服务的条件下，容许将总量团体土地根据整体规划更改主要用途进入市场买卖。在公司上市合规审批规范中，对团体营业性土地与国有制土地给与同权看待。适用不断完善乡村产权年限运转市场体系。

(九)推动有效井然有序用海。探寻创建沿海地区、水域、河段协作一体的海域生态环境保护综合治理体系。综合区港资源优化配置，适用健全水域和无居民海岛有偿服务应用规章制度，加强海域动态性检测。在认真落实国土空间主要用途管控和深海生态环境治理规定、严格管理严格控制围填海工程主题活动的条件下，探寻推动水域一级市场开发设计和二级市场运转，探寻海域使用权立体式分层次设权。

三、促进人力资本要素有效通畅井然有序流动性

(十)进一步推进户籍制度改革改革。适用必备条件的示范点区域在城市圈或都市圈内进行户口准入条件期限同城网化总计双边协定、暂住证相通双边协定，实施以经常居住地备案户籍规章制度，完成基本上公共文化服务常驻地给予。适用构建以身份证件为标志的人口数量管理服务规章制度，扩张身份信息容积，丰富多彩应用领域。基本建设人口数量发展趋势检测数据分析系统，为重要现行政策制订、公共资源网配置、大城市运作管理方法等给予支撑点。不断完善与地域居住人口经营规模相一致的财政转移支付、住宅供货、老师医生编制等保障体系。

(十一)加速通畅人力资本和优秀人才社会认知流动性方式。具体指导公司单位坚持不懈要求导向性，采用切合实际的引才对策，在没有以优秀人才头衔和学术研究称号等优秀人才遮阳帽引才、不抢挖中西部地区和东北三省租期内高端人才的条件下，推动国家机关、国有制机关事业单位、社团组织专业管理人才有效井然有序流动性。健全事业单位编制管理方案，综合应用定编資源。适用机关事业单位根据增设职位引入急缺高端系统化优秀人才。适用探寻灵活就业利益确保现行政策。探寻创建职业资格证、专业技能资格证书与毕业证书合理对接体制。加速发展趋势知识产权服务业，把服务项目学生就业的规模化和品质等做为考量行业发展成果的主要规范。

(十二)激起优秀人才创新创业魅力。适用机关事业单位科技人员依照相关要求离岗创新创业。推动职称评定权下发，授予必备条件的机关事业单位和社会团体中高级职称评审管理权限。加强技术创新、技能人才塑造，发展壮大高质量技术工程师和技能型人才团队。加强专利运营技术专业人才培养，探寻不断完善对科技创新转化优秀人才、知识产权贯标经营工作人员等的点评与鼓励方法，健全专利运营转换类技术职称点评规范。

四、促进资产要素服务项目实体经济发展趋势

(十三)提升合理金融信息服务提供。借助全国各地个人信用信息数据共享平台，增加公共性信誉资源共享融合幅度。充分运用征信平台和信用评级机构功效，创建公共性个人信用信息同金融业资源共享融合体制。营销推广信易贷方式，用好供应链管理单据服务平台、动产抵押股权融资统一备案公示系统、应收帐款股权融资综合服务平台，激励金融企业开发设计与中小微企业要求相符合的个人信用商品。探寻创建中小型企业坏账损失迅速销账规章制度。探寻金融机构组织与外界股权投资基金组织推进协作，开发设计多元化的金融科技商品。适用在零售买卖、缴电费、政务服务中心等情景示范点应用数据RMB。适用健全民营银行和农信社管理体制，提高金融业惠普金融性。

(十四)发展趋势多层面股份销售市场。自主创新新三板市场股债融合型商品，丰富多彩中小型企业投资融资专用工具。挑选运作安全规范、风险管控实力很强的地区性股份销售市场，进行规章制度和业务流程自主创新示范点。探寻加强地区性股份销售市场和全国金融市场版块间协作对接的体制。

(十五)健全地区金融体系监管和风险管控体系。适用必备条件的示范点地域自主创新金融体系监管方法和专用工具，对各种地方金融组织实施规范化的准入条件开设审核、事中过后管控。依照属地原则夯实省部级市人民政府的管控责任和风险性处理义务。

五、大力推动技术性要素向实际生产效率转换

(十六)完善职位科研成果股份制改革。适用进行授予科技人员职位科研成果使用权或长期性所有权示范点，探寻将试点经验营销推广到大量高等院校、科研单位和科技型企业。适用有关高等院校和科研单位探寻自主创新职位科技创新转化管理方式。适用将岗位科研成果根据批准方法受权中小微企业应用。健全技术性要素买卖与监督机制，推动科研成果进场交易。健全职位科研成果迁移转换容错纠错机制。

(十七)健全自主创新資源配置方法。探寻对重要发展战略新项目、关键全产业链和自主创新链执行自主创新資源协作配置，搭建新项目、服务平台、优秀人才、资产等全要素一体化配置的自主创新保障体系。加强企业技术创新行为主体影响力，改革科技项目征选、项目立项、管理方法和评估体制，适用领域拔尖公司带头建立自主创新联合，探寻执行专家教授责任制。适用领域拔尖公司根据商品订制化产品研发等方法，为重要关键技术给予初期应用领域和适用自然环境。

(十八)推进技术和资产要素融合发展。适用金融企业开设系统化金融科技分支机构，增加对研究成果转换和创新创业优秀人才的金融支持幅度。健全创投管控体系和发展趋势现行政策。适用高品质科技型企业发售或挂牌上市股权融资。健全专利权股权融资体制，扩张专利权质押贷款融资规模。激励车险公司大力开展高新科技保险营销，依规合规管理开发设计专利权商业保险、商品产品研发责任险等商品。

六、探索创建数据信息因素流通标准

(十九)健全公共数据开放共享体制。建立健全高效率的公共数据共享联动机制，适用打造出公共数据基本支撑点服务平台，推动公共数据核算融合、井然有序流通和共享。探索健全公共数据共享、开放、运营管理、安全防范措施的管理机制。优先选择推动公司登记管控、卫生健康、道路运输、气候等高线使用价值数据向社会发展开放。探索进行政府部门数据信息受权经营。

(二十)建立健全数据信息流通交易方式。探索原始记录出不来域、数据信息可以用不由此可见的买卖现代性，在维护私人信息和保证 网络信息安全的条件下，规范化管理、分阶段井然有序促进一部分行业数据信息流通运用。探索创建数据信息主要用途和使用量操纵规章制度，完成数据信息应用可控性可计量检定。标准培养数据信息贸易市场行为主体，发展趋势数据信息资产报告评估、备案清算、买卖商谈、异议诉讼等市场拓展管理体系，妥当探索进行数据资产化服务项目。

(二十一)扩展规范性数据信息综合利用情景。充分发挥拔尖公司和领域机构功效，促进人工智能技术、区块链技术、车联网平台、物联网技术等行业数据采集规范化。大力开展人工智能技术社会发展试验，进行区块链技术自主创新运用示范点。在金融业、卫生健康、电力工程、货运物流等重点领域，探索以数据信息为关键的产品与服务自主创新，适用打造出统一的标准规范和开放的自主创新绿色生态，推动金融数据流通、跨地区数据信息互连、市企数据预处理运用。

(二十二)加强网络信息安全维护。加强网络信息安全等级保护测评规定，促进健全数据信息规范化管理安全性维护规章制度，应用方式方法搭建网络信息安全风险管控管理体系。探索健全私人信息受权应用规章制度。探索创建网络信息安全应用服务承诺规章制度，探索制订数据分析和买卖严禁明细，加强事中过后管控。探索数据信息跨境电商流动性监管方法，健全关键数据信息出国安全制度。

七、加强自然资源自然环境销售市场组织建设

(二十三)适用健全資源社会化买卖体制。适用示范点地域健全电力工程社会化买卖体制，提升电力工程中远期买卖签订履行合同品质，进行电力工程现货市场示范点，健全电力工程輔助消费市场。依照股份多样化标准，加速电力交易组织股份制改革，促进电力交易组织单独标准运作，完成电力交易机构与生产调度规范性。推进燃气市场机制改革创新，逐渐搭建供气輔助服务项目市场经济体制。健全矿业权市场竞争转让规章制度，建立健全严苛的勘察区块链激励制度，探索储藏量买卖。

(二十四)适用搭建翠绿色因素买卖体制。在确立生态红线、生态环境道德底线、資源运用发布等基本上，适用示范点地域进一步完善碳排放权、排污权、用能权、自来水权等买卖体制，探索推动翠绿色因素买卖与电力能源自然环境总体目标指标值更强对接。探索创建碳排放配额制、用能权指标值有偿服务获得体制，丰富多彩买卖种类和交易规则。探索进行自然资源自然环境利益股权融资。探索创建翠绿色计算管理体系、绿色生态产品价值完成体制及政府部门、公司和本人翠绿色义务帐户。

八、完善要素市场整治

(二十五)健全因素社会化平台交易。深入推进财政投资评审服务平台融合共享，扩展财政投资评审服务平台作用，逐渐遮盖合适以社会化方法配备的生态资源、财产股份等公共资源网。标准发展趋势大数据交易平台。适用公司参加因素平台交易基本建设，标准因素平台交易运作。适用因素平台交易与金融企业、中介服务协作，产生包含产权年限定义、价格评估、运转买卖、贷款担保、商业保险等业务流程的综合性保障体系。

(二十六)加强因素买卖市场管理。自主创新因素交易方式和服务项目，探索加强因素价格管理制度和监管的合理方法。完善因素买卖信息披露规章制度。推进放管服改革改革创新，加强要素市场信用体系建设，打造出社会化法制化全球化经营环境。加强反垄断法和不正当竞争法稽查，标准市场交易个人行为，将买卖行为主体违反规定违规操作列入个人信用记录管理方法，对比较严重失信黑名单个人行为推行追究责任和惩罚。进行因素交易市场数据分析，建立健全因素买卖风险评估、预警信息预防和归类处理体制。推动倒闭体制改革，建立健全普通合伙人倒闭规章制度。

九、进一步充分发挥因素协作配备效用

(二十七)提升全世界优秀因素聚集工作能力。适用探索制订国外高级人才评定规范，为海外优秀人才从业出入境签证、停工作等带来便捷。适用满足条件的海内外投资人在示范点地域依规依规开设证劵、期货交易、股票基金、商业保险等金融企业。探索国际性自主创新协作新模式，适用必备条件的示范点地域紧紧围绕国际性话题在全世界范畴内吸引住具备顶级自主创新能力的专家精英团队揭榜挂帅。适用领域拔尖公司带头建立世界性产业链与规范机构，积极开展国际性规范制订。

(二十八)健全按要素分配体制。提升劳务报酬在初次分配中的比例，加强薪资分派的专业技能使用价值鼓励导向性。搭建集中体现专业知识、技术性、管理方法等自主创新因素使用价值的利润分配体制。自主创新农村宅基地盈利获得和应用方法，探索让村民长期性共享土地增值盈利的重要途径。有效分派团体营业性土地进入市场升值盈利，兼具我国、农村集体经济机构和农村百姓利益。探索提升住户财产性收入，激励和正确引导上市企业现金分红，健全投资人利益维护规章制度。

十、加强组织实施

(二十九)加强党的全方位领导干部。坚持不懈和加强党对因素社会化配备综合性改革创新示范点的领导干部，提高四个意识、坚定不移四个自信、保证两个维护，充分运用党总揽全
局、融洽多方的领导干部主体作用，把党的组织建设自始至终围绕试点推动整个过程。

(三十)贯彻落实地区监督责任。各示范点地域要把因素社会化配备综合性改革创新示范点摆放在全局性关键部位，提高责任感和使命感，加强组织协调，健全推动贯彻落实体制，在风险性整体可控性前提条件下，科学合理掌握时钟频率、节奏感和流程，积极主动妥当促进改革示范点每日任务执行。示范点全过程时要加强动态性追踪剖析，进行示范点实际效果评定，关键现行政策和重要改革创新措施严格按照审批。

(三十一)创建机构联动机制。创建由我国发展改革委带头、相关部门做为领导小组的推动因素社会化配备综合性改革创新示范点五部委联动机制，承担统筹协调试点，明确示范点地域，协调解决的重大问题，加强检查督促。我国发展改革委要会与相关层面具体指导示范点地域定编实施意见及受权事宜明细，严格按照审批后组织实施;在地区自评定基本上，按时进行第三方评估。对获得显著成果的示范点地域，要给予夸奖鼓励，立即汇总营销推广工作经验;对驱动力不够、实行不到位、成果不突出的示范点地域，要期限整顿，整改不合格的严格按照调节撤出示范点。关键状况立即向中共中央、国务院办公厅汇报。

(三十二)加强示范点法治保障。建立健全与因素社会化配备综合性改革创新示范点相配套的相关法律法规与现行政策保障机制，综合涉及到的相关法律法规事宜，搞好与最新法律法规立改废释的对接。示范点地域拟推行的各项改革措施和受权事宜，凡涉及到调节现行标准法律法规或行政规章的，经人大和政协常委会或国务院办公厅依规受权后执行;别的涉及到调节行政法规和行政规章要求的，相关层面要依照本计划方案规定和经审批的受权事宜明细，依规依规一次性对有关示范点地域给与改革创新受权。

数据来源：中国政府网