“十四五”节能减排综合性实施方案

为用心贯彻执行中共中央、国务院办公厅重要决策部署，大力推动节能减排，深层次打好环境污染治理长久攻坚战，加速不断完善翠绿色低碳循环发展趋势经济体系，推动社会经济发展全方位健康转型发展，助推完成碳达峰、碳排放交易总体目标，制订本计划方案。

一、整体规定

以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届各次全会精神，深入贯彻习总书记生态文明建设观念，坚持不懈稳中有进工作中总主旋律，立足于新发展环节，详细、精确、全方位落实新发展核心理念，搭建新发展布局，推动高质量发展，健全执行电力能源交易抗压强度和总量双控(下列称耗能双控)、关键污染物排出总量操纵规章制度，组织实施节能减排关键工程项目，进一步完善节能减排现行政策体制，推动电力能源利用率大幅度提高、关键污染物排出总量不断降低，完成环保节能降碳减污协作提质增效、生态环境保护品质持续改进，保证进行十四五节能减排总体目标，为完成碳达峰、碳排放交易总体目标确立牢固基础。

二、关键总体目标

到2025年，全国各地企业国民生产总值能耗比2020年降低13.5%，电力能源交易总量获得有效操纵，高锰酸盐指数、氨氮、氮氧化合物、污染物排出总量比2020年各自降低8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排现行政策体制更为完善，关键领域电力能源利用率和关键污染物排出操纵水准基本上做到世界领先水准，社会经济发展翠绿色转型发展获得明显成果。

三、执行节能减排关键工程项目

(一)关键领域翠绿色更新工程项目。以钢材、稀有金属、装饰建材、石油化工化工厂等领域为关键，推动节能项目和污染物深层整治。营销推广高效率精馏塔系统软件、超高压高温炼铁高炉、氧气充足加强冶炼等节能环保，激励将炼铁高炉—炼钢炉长步骤炼铁转型发展为加热炉短过程炼铁。推动钢材、混凝土、电解铝行业及燃煤蒸汽锅炉低氮燃烧器更新改造，到2025年，进行5.3亿多吨钢铁产能低氮燃烧器更新改造，大气污染治理重污染区域燃煤蒸汽锅炉全面实施低氮燃烧器。加强领域加工工艺创新，执行喷涂类、机械类等产业群归类整治，进行要点领域绿色制造和化工废水资源化再生运用更新改造。推动新式基础设施建设能耗等级提高，加速翠绿色大数据中心基本建设。十四五阶段，规上工业生产企业增长值耗能降低13.5%，万余元工业增加值需水量降低16%。到2025年，根据执行环保节能减碳行動，钢材、电解铝厂、混凝土、光伏玻璃、炼油厂、丁二烯、合成氨、电石等关键领域产量和大数据中心做到能耗等级榜样水准的占比超出30%。(工业生产和数字化部、我国发展改革委、生态环境部、市场管理质监总局、能源局等按职责范围承担，地区各个市人民政府承担贯彻落实。下列均需地区各个市人民政府贯彻落实，不会再列举)

(二)产业园区绿色环保提高工程项目。正确引导企业向开发区聚集，推动科技园区能源供应总体提升和环境污染综合性整顿，激励企业、产业园区优先选择运用可再生资源。以省部级以上科技园区为关键，推动供暖、配电、废水处理、工业污水处理等公共配套设施共建共享，对渗水浓度值出现异常的污水处理站进行规划区管道网专业化整顿，加强一般固体废弃物、危险废弃物集中化存储和处理，推动污染物、电镀废水处理及特点污染物集中化整治等绿岛建设项目。到2025年，完工一批绿色环保示范园。(我国发展改革委、工业生产和数字化部、生态环境部等按职责范围承担)

(三)城区翠绿色节能项目工程项目。深入推进城区翠绿色整体规划、翠绿色基本建设、翠绿色运作管理方法，推动绿色交通、韧性城市、海绵城市建设、无废城市基本建设。进一步提高建筑环保节能规范，加速发展趋势超低能耗建筑，积极推动不仅有建筑节能项目、建筑太阳能发电一体化基本建设。因时制宜推动华北地区清洁取暖，加速工业生产余热回收、可再生资源等城乡供暖中的产业化运用。执行翠绿色高效率致冷行動，以建筑家用中央空调、大数据中心、商产业园、冷链运输等为关键，升级更新工业制冷、机器设备，提升负载供求配对，稳步提升制冷机组能耗等级水准。执行公共性供水管道网漏损整治工程项目。到2025年，城区新创建建筑全方位实行翠绿色建筑规范，城区清洁取暖占比和翠绿色高效率致冷商品市场份额稳步提升。(住宅住建部、生态环境部、我国发展改革委、自然资源部、国家交通部、市场管理质监总局、能源局等按职责范围承担)

(四)交通运输节能减排工程项目。推动翠绿色铁路线、翠绿色道路、翠绿色海港、翠绿色河道、翠绿色飞机场基本建设，稳步推进充换电、充注(气)、加氢裂化、海港飞机场岸电等基础建设。提升公共交通、租赁、货运物流、环境卫生清理等车子应用新能源车的占比。加速大宗货物和中短途货运运输公转铁、自转水，大力推广钢水、公铁、公水等现代物流。全面推行车辆国六排放标准和非路面挪动柴油机机械设备国四排放标准，基本上取代国三及下列环保标准车辆。深层次执行清理柴油发动机行動，激励超重型柴油机大货车升级取代。执行车辆排出检测与保护规章制度，加强机动车辆排出招回管理方法。加强船只清理能源动力应用推广，推动船只岸电受电设备更新改造。提高铁路电气化水准，营销推广节能型运送武器装备，推动执行铁路线矿用车国一环保标准。大力推广智能交通，积极主动应用大数据优化运送机构方式。加速翠绿色仓储物流基本建设，激励基本建设翠绿色物流产业园。加速规范化物流周转箱应用推广。全面推行翠绿色物流包装，正确引导电商企业、邮政快递包裹公司购买应用得到翠绿色验证的物流包装商品。到2025年，新能源车新汽车销量做到车辆新汽车市场销售总量的20%上下，铁路线、水道运输量占有率进一步提升。(国家交通部、我国发展改革委带头，工业生产和数字化部、国家公安部、国家财政部、生态环境部、住宅住建部、国家商务部、市场管理质监总局、能源局、国家铁路局、中国民航总局、邮政总局、中国铁路集团有限责任公司等按职责范围承担)

(五)农业农村节能减排工程项目。加速风力、太阳能发电、生物能源等可再生资源在农业和农村生活中的运用，稳步推进乡村清洁取暖。应用推广农用机械电动式车子、绿色环保农机车和木船，发展趋势环保节能蔬菜大棚，推动农村房屋节能项目和翠绿色农村房屋基本建设。加强农牧业水体污染预防，推动化肥肥料减轻提质增效、秸秆综合利用，加速农用地膜和化肥包裝垃圾回收利用解决。大力开展经营规模养殖厂环保治理，整县推动畜禽养殖粪便污水资源化再生运用。整顿提高乡村居住环境，提升乡村废水生活垃圾处理工作能力，基本上清除比较大总面积的乡村水污染治理。到2025年，农村生活污水处理率做到40%，秸秆综合利用率平稳在86%以上，关键粮食作物肥料、化肥使用率均做到43%以上，畜禽养殖粪便污水综合性使用率做到80%以上，翠绿色防治、统防执政普及率各自做到55%、45%，京津冀一体化及周边城市大中型产业化养殖厂氨排出总量减少5%。(农业农村部、生态环境部、能源局、我国乡村振兴局带头，我国发展改革委、工业生产和数字化部、住宅住建部、中国水利部、市场管理质监总局等按职责范围承担)

(六)公共机构能耗等级提高工程项目。加速公共机构不仅有建筑排架结构、供暖、致冷、照明灯具等设施节能项目，激励选用电力能源花费代管等合同能源管理方式。首先取代老比较旧一点的车，首先购置应用环保节能和新能源车，新创建和不仅有地下停车场要配置电动车充电设备或预埋充电设施安裝标准。实行耗能消耗定额，全方位进行资源节约型机关单位建立行動。到2025年，建立2000家资源节约型公共机构示范性企业，筛选200家公共机构能耗领先者。(国管局、中直管理局等按职责范围承担)

(七)重污染区域污染物节能减排工程项目。深入推进大气污染治理重污染区域冬季行动行動，增加关键领域产业结构调整和环保治理幅度。以大气污染治理重污染区域及珠三角地区、成渝地区等为关键，推动污染物和氮氧化合物协作节能减排，加强细颗粒物和活性氧协作操纵。不断打好湘江维护修补长久攻坚战，深入开展城区废水生活垃圾处理和工业生产、农牧业面源、船只、矿山开采等环保治理工程项目，到2025年，长江下游整体水体维持为优，流域水体平稳做到Ⅱ类。切实打好大河生态环境保护整治长久攻坚战，执行深层节约用水浸盆行動，加强关键干支流环保治理，进行入河污水口清查整顿，到2025年，大河流域上中游(花园口以上)水体做到Ⅱ类。(我国发展改革委、生态环境部、工业生产和数字化部、中国水利部带头，住宅住建部、国家交通部、能源局等按职责范围承担)

(八)煤碳清理高效率运用工程项目。要立足于以煤为主导的我国基本国情，坚持不懈先立后破，严苛有效把控煤碳交易提高，搞好煤碳清理高效率运用，推动总量煤化工发电机组固硫节能降耗更新改造、供暖更新改造、操作灵活性更新改造三改连动，不断推动煤化工发电机组低氮燃烧器更新改造。妥当稳步推进大气污染治理重污染区域然料类煤气锅炉、燃煤热风炉、热处理炉、热处理设备、干燥机设备(窑)及其装饰行业煤碳减轻，执行清理电力工程和燃气取代。营销推广大中型火电站热电联产项目更新改造，充足发掘供暖发展潜力，推动取代热力管网覆盖面积内的燃煤蒸汽锅炉和散煤。增加落伍燃煤蒸汽锅炉和原煤小热电厂撤出幅度，推动以工业生产余热回收、火电厂余热回收、绿色能源等取代煤碳供暖(蒸气)。到2025年，非化石能源占电力能源交易总量比例做到20%上下。十四五阶段，京津冀一体化及周边城市、长三角地区煤碳消耗量各自降低10%、5%上下，汾渭平原煤碳消耗量完成持续下滑。(我国发展改革委、生态环境部、工业生产和数字化部、住宅住建部、市场管理质监总局、能源局等按职责范围承担)

(九)污染物综合性整顿工程项目。推动原料采购和商品根源取代工程项目，执行整个过程污染物整治。以工业生产喷涂、印刷包装等领域为关键，推动应用低污染物成分的建筑涂料、印刷油墨、胶黏剂、清洁剂。推进石油化工化工厂等领域污染物环保治理，全面提高有机废气搜集率、整治设备同歩运作率和污泥负荷。对容易挥发有机化学液态储存罐执行更新改造，对浮顶罐营销推广选用全接液浮盘和高效率双向密封技术，对污水系统软件浓度较高的有机废气执行独立搜集解决。加强运输船和石油、成品油批发港口油气回收整治。到2025年，溶液型工业漆、印刷油墨应用占比各自减少20个点、10个百分点，溶液型胶黏剂需求量减少20%。(工业生产和数字化部、生态环境部等按职责范围承担)

(十)自然环境基础设施建设水准提高工程项目。加快建设集废水、废弃物、固体废弃物、危险废弃物、医疗废弃物解决处理设备和检测管控工作能力于一体的自然环境基础设施建设管理体系，推动产生由大城市向建制镇和农村拓宽遮盖的自然环境基础设施建设互联网。推动大城市生活污水处理管道网基本建设和更新改造，执行混错接手网更新改造、年久损坏管道网升级修补，加速补足解决工作能力空缺，实行废水资源化再生运用和淤泥无害化处理处理。基本建设归类推广、归类搜集、归类运送、归类解决的城市垃圾处理系统软件。到2025年，增加和改建废水采集管道网8万多公里，增加废水处理工作能力2000万立方/日，大城市淤泥无害化处理处理率做到90%，城区日常生活垃圾焚烧发电解决工作能力超过80万吨级/日上下，城市生活垃圾集中焚烧处理工作能力占有率65%上下。(我国发展改革委、住宅住建部、生态环境部等按职责范围承担)

四、完善节能减排现行政策体制

(一)提升健全能耗双控规章制度。坚持不懈环保节能优先选择，加强能耗强度减少限制性指标值管理方法，合理提高电力能源交易总产量管理方法延展性，加强能耗双控现行政策与碳达峰、碳排放交易目标任务的对接。以电力能源生产率为重要凭证，充分考虑发展趋势时期等要素，有效明确各地区能耗强度减少总体目标。国家对各省市(自治州、市辖区)十四五能耗强度减少推行基本上总体目标和鼓励总体目标双的目标管理，由各省市(自治州、市辖区)溶解到每一年。健全电力能源交易总量指标明确方法，各省市(自治州、市辖区)依据GDP增长速度总体目标和能耗强度减少基本上总体目标明确本年度电力能源交易总产量总体目标，gdp增速超出预期目标的地方可相对应调节电力能源交易总产量总体目标。对能耗强度减少做到国家下发的激发总体目标的地域，其电力能源交易总产量在本期能耗双控考评中免于考评。各地区十四五阶段增加可再生资源电力工程消耗量不列入地区电力能源交易总产量考评。原材料用能不列入全国各地及地区能耗双控考评。井然有序执行国家重点项目能耗列项，适用国家重点项目基本建设。加强环保节能局势剖析预警信息，对高预警等级地域加强工作中具体指导。促进科学合理井然有序推行用能成本管理，提升电力能源因素充分利用。(国家发展改革委带头，国家审计局、国家能源局等按职责范围承担)

(二)完善污染物质排出量操纵规章制度。坚持不懈精确污染治理、科学合理污染治理、依规污染治理，把污染物质排出量操纵规章制度做为加速翠绿色低碳环保发展趋势、促进优化结构调节、提高环境整治水准的关键着力点，推动执行关键节能减排工程项目，产生合理节能减排工作能力。提升总产量节能减排指标值溶解方法，依照可检测、可审查、可考评的标准，将关键工程项目节能减排量下发地区，环保治理每日任务偏重的地区担负相对性较多的节能减排每日任务。改善总产量节能减排计算方式，制订计算技术性指引，加强与排污许可、环境影响评价审核等规章制度对接，提高总产量节能减排计算信息化管理水准。健全总产量节能减排考评管理体系，完善激励约束机制，加强总产量节能减排监管，关键审查反复测算、徇私舞弊尤其不是属实填写减少量和削减来源于等问题。(生态环境部承担)

(三)果断抵制高能耗高排出新项目产业结构升级。依据国家产业规划、国家产业政策、环保节能核查、环境影响评价审核等制度要求，对新建、待建、完工的高能耗高排出新项目(下列称两高新项目)进行评定查验，创建工作清单，确立处理建议，禁止违反规定两高建设项目、运作，果断拿到不符合规定的两高新项目。加强对两高项目节能环保核查、环境影响评价审批程序和結果实行的监管评定，对审核工作能力不适合的依规依规调节上收审批权。对年综合性能耗5万吨级耗煤量及以上的两高新项目加强工作中具体指导。严肃认真组织纪律，具体指导金融企业健全两高企业融资现行政策。(国家发展改革委、工业生产和数字化部、生态环境部带头，中国人民银行、市场管理质监总局、银监会、国家能源局等按职责范围承担)

(四)完善政策法规规范。促进制订修定資源开发利用法、节约能源法、绿色经济促进法、绿色制造促进法、环境影响评价法及环境监测规章、民用型建筑环保节能规章、公共机构环保节能规章等相关法律法规，健全固投新项目节能环保核查、电力工程需求侧管理、非路面挪动机械设备环境污染治理管理方法等方法。对比世界领先水准制订修定一批强制环保节能规范，广泛开展能耗等级、水效领先者推动行動。制订修定住户日用品污染物成分限定规范和涉污染物关键领域空气污染物环保标准，進口非路面挪动机械设备实行中国环保标准。研究制定下一阶段轻型车、重型汽车环保标准和成品油检测标准。(国家发展改革委、生态环境部、司法部门、工业生产和数字化部、国家财政部、住宅住建部、国家交通部、市场管理质监总局、国管局等按职责范围承担)

(五)健全国家经济政策。各个财政局增加节能降耗适用幅度，统筹规划有关项目资金适用节能降耗关键建设工程，科学研究对环保节能总体目标义务点评考评結果为提前完成级别的地域给与奖赏。逐渐标准和撤销低效能化石燃料补助。扩张中央预算华北地区冬天清洁取暖政策支持范畴。创建乡村污水处理设备运维管理花费地区各个资金投入分摊体制。扩张政府部门环保购置覆盖面积。完善翠绿色金融体制，大力推广绿色信贷，适用关键行业领域节能降耗，用好碳节能减排适用专用工具和适用煤碳清理高效率运用重点贷款，加强自然环境和社会发展风险管控。激励有前提的地域探寻创建翠绿色借款财政贴息、奖补、风险性赔偿、信用担保等配套设施适用现行政策。加速绿色债券发展趋势，适用满足条件的节能降耗公司上市股权融资和并购重组。积极推动自然环境高危行业公司购买保险空气污染责任险。贯彻落实生态环境保护、环保节能节约用水、資源开发利用政策优惠。健全污染物监测系统和消耗量计算方式，在有关时机成熟后，科学研究适度将污染物列入环境保护税征缴范畴。加强电费现行政策与节能减排政策协作，不断健全高能耗领域阶梯电价等翠绿色电费体制，扩张执行范畴、增加执行幅度，贯彻落实落伍两高公司的电费上调现行政策。推进供暖深化改革，健全城区供暖价格机制。不断完善城区土地税征缴规范动态性保障机制，必备条件的东部地区、中西部地区大城市远郊区探寻创建获益农民废水处理付钱体制。(国家发展改革委、国家财政部、中国人民银行、银监会、中国证监会、工业生产和数字化部、生态环境部、住宅住建部、国家税务总、国家能源局等按职责范围承担)

(六)健全社会化体制。推进用能权有偿服务应用和买卖示范点，加强用能权买卖与碳排放权交易的综合对接，促进电力能源因素向高品质新项目、公司、产业链及是社会经济发展标准好的地域流动性和聚集。培养和发展趋势排污权交易销售市场，激励有前提的地域扩张排污权交易示范点范畴。营销推广翠绿色电力工程资格证书买卖。深入推进电力工程需求侧管理。实行合同能源管理，积极主动营销推广环保节能资询、确诊、设计方案、股权融资、更新改造、代管等一站式综合服务方式。标准对外开放环境整治销售市场，实行空气污染第三方整治，探寻营销推广生态环境保护导向性的开发设计、自然环境托管服务等新模式。加强能效标识管理方案，扩张执行范畴。完善统一的环保产品规范、验证、标志管理体系，实行环保节能绿色环保产品质量认证。(国家发展改革委、生态环境部、工业生产和数字化部、国家财政部、市场管理质监总局、国家能源局等按职责范围承担)

(七)加强统计分析检测能力建设。严苛执行关键用能企业资源运用情况汇报规章制度，完善能源计量管理体系，加强关键用能企业能耗在线检测体系基本建设和运用。健全工业生产、建筑、道路运输等行业电力能源交易统计分析规章制度和评价指标体系，探寻创建城镇化建设电力能源交易统计分析规章制度。提升污染物调查统计范畴，调节污染物质调查统计指标值和排出计算方式。搭建遮盖排污许可持证上岗企业的确定污染物检测管理体系，加强科技园区污染物检测，促进涉污染物排出的关键排放企业安裝在线监测检测设备。加强统计分析底层队伍建设，加强数据统计审批，预防统计分析作假、徇私舞弊，提高数据统计品质。(国家审计局、国家发展改革委、生态环境部、工业生产和数字化部、住宅住建部、国家交通部、市场管理质监总局等按职责范围承担)

(八)发展壮大节能降耗人才团队。完善省、市、县三级环保节能监督管理体系，加强节能环保监督能力建设。关键用能企业按要求设定能源管理体系职位和责任人。加强县市级及城镇底层生态环境保护管控队伍建设，关键排放企业设定职业环境保护工作人员。增加政府部门相关部门及监督稽查组织、公司等节能降耗工作员学习培训幅度，根据培训工作、赛事比赛、经验总结等方法提升工作能力。开发设计绿色环保行业热门职业，机构制订相对应岗位规范。(国家发展改革委、生态环境部、工业生产和数字化部、人力资源管理社保部等按职责范围承担)

五、加强工作落实

(一)完善体制机制。各地区、各相关部门和各有关单位要深刻认识节能降耗工作中的重要程度和迫切性，把思维和行为统一到中共中央、国务院关于节能降耗的决策部署上去，立足于社会经济发展大局意识，坚持不懈系统软件意识，明确目标义务，制订实施意见，紧抓工作落实，保证进行十四五节能降耗工作任务。地区各个市人民政府对主管机关节能降耗工作中负责任，关键负责同志是第一责任人，要进一步完善体制机制和布署推动，将本地域节能降耗总体目标与社会经济和社会经济发展五年规划及年度工作计划充足对接，科学合理确立下一级政府、相关部门和关键企业义务。要科学合理考评，避免简易逐层溶解。央企要带头贯彻落实节能降耗总体目标义务，激励推行更严苛的的目标管理。国家发展改革委、生态环境部要加强统筹兼顾，做好工作具体指导，促进每日任务井然有序合理贯彻落实，立即预防解决风险性，重要状况立即向国务院办公厅汇报。(国家发展改革委、生态环境部带头，各相关部门按职责范围承担)

(二)强化监督考评。进行十四五省部级政府节能降耗总体目标义务点评考评，科学合理应用考评結果，对工作中成效明显的地域加强鼓励，对工作中不到位的地域加强催促具体指导，考评結果经国务院办公厅核准后，交给党员干部主管机构做为对省部级市人民政府领导成员和领导干部综合性考核制度的重要凭证。健全能耗双控考评对策，提升能耗强度减少限制性指标值考评权重值，增加对果断抵制两高新项目产业结构升级、促进电力能源资源配置对策落实情况的考评幅度，综合总体目标进行进度、经济环境及跨周期时间要素，提升考评次数。再次进行环境污染治理长久攻坚战成果考评，把总产量节能减排目标任务进行状况做为关键考核方案，夯实节能减排工作责任。健全中间生态环境治理监督规章制度，推进常规监督，加强重点监督。(国家发展改革委、生态环境部带头，北京市委等按职责范围承担)

(三)进行全员行動。广泛开展环保生活建立行動，提高全员节省观念，提倡简洁适当、翠绿色低碳环保、文明行为健康的生活方法，果断遏制和抵制各种各样类型的铺张浪费，构建翠绿色低碳环保社会风气。实行绿色消费，增加翠绿色低碳环保品牌推广幅度，深入开展全国各地节能宣传周、世界环境日等主题风格宣传活动，根据多种多样传播渠道和方法加大宣传力度节能降耗政策法规、规范和专业知识。增加优秀节能降耗技术研发和营销推广幅度。充分发挥协会、商业服务团队、公益组织的功效，适用节能降耗公益慈善。通畅人民群众参加生态环境保护监管方式。进行节能降耗自行服务承诺，正确引导企业登记、广大群众主动执行节能降耗义务。(中宣部、中直管理局、国家发展改革委、国家科技部、生态环境部、国管局、中国妇联等按职责范围承担)

数据来源：国务院办公厅