《多式联运示范工程管理办法（暂行）》

第一章 总 则

第一条 为加强多式联运示范工程管理方法的规范性、系统化，不断提高多式联运发展趋势水准，更强服务项目大力发展交通强国等战略执行，依据《国家交通部 我国发展改革委有关进行多式联运示范工程的通告》(交运发〔2015〕107号)等文档，制订本方法。

第二条 本办法适用多式联运示范工程申请及评比、组织实施、工程验收与取名、动态性评定等工作中。

前述所称多式联运示范工程(下称示范工程)，就是指经国家交通部、我国发展改革委严格按照审查根据，并下发文件明确的多式联运示范工程新项目。

第三条 示范工程执行公司是示范工程的基本建设经营行为主体，对示范工程执行担负监督责任，享有有关现行政策。

前述所称示范工程执行公司(下称执行公司)，就是指国家交通部、我国发展改革委下发文件明确的示范工程的带头公司和协同公司。

第四条 国家交通部会与我国发展改革委遵循公布、公平公正、公平的标准，综合进行示范工程管理方面。

第二章 申请及评比

第五条 国家交通部会与我国发展改革委，对焦大力发展交通强国、服务项目搭建新发展布局、完成碳达峰碳排放交易总体目标及其相关战略，融合促进多式联运高质量发展及有关整体规划、现行政策每日任务布署，依据行业发展具体，下发示范工程申请工作通知，确立整体规定、申请标准、适用方位、工作计划等。

第六条 示范工程应由道路运输(货运物流)公司单独申请，或协同有关公司一同申请。申报公司均应具备主体资格。俩家及以上公司一同申请时，应确立带头公司和协同公司，并签定协同申请协议书。

第七条 申请公司应定编示范工程实施意见(下称实施意见，实际需求见配件1)，向示范工程新项目所在城市的设区市级道路运输、发展趋势变革单位(或承担经济形势调整的单位，相同)提交申请，并递交实施意见，省部级道路运输、发展趋势变革单位对实施意见开展审批。示范工程新项目坐落于好几个省区，必须跨省区协同申请的，有关省区省部级道路运输、发展趋势变革单位协同对实施意见开展审批。中间管理企业向国家交通部和我国发展改革委提交申请，并递交实施意见。

第八条 省部级道路运输主管机构应会与发展趋势变革单位对实施意见和申请新项目开展审批。审核关键包含：

(一)申请新项目标准是不是满足申请通告规定;

(二)所上传的有关原材料和文档是不是一致、完备、合理;

(三)申请建设项目运作是不是真正、合规管理。

省部级道路运输主管机构应会与发展趋势变革单位将满足条件的实施意见连着审查意见一并申报国家交通部、我国发展改革委。

第九条 国家交通部会与我国发展改革委，机构权威专家从方位合乎性、技术性创新性和执行可行性分析等领域对申请新项目开展综合性审查。评审工作中依照形式审查、标准审批、参观考察、集中化审查等程序流程开展。

第十条 国家交通部会与我国发展改革委融合综合性审查结论开展科学研究决议，经公告后严格按照发布示范工程建立工程名册。

第三章 组织实施

第十一条 示范工程建立期是三年，在建立期限内，执行公司应依照申请的实施意见中明确的相关內容进行建立。

第十二条 示范工程带头公司融洽别的执行公司依据每日任务职责分工进行相对工作中，并依照示范工程有关管理方法规定进行数据信息填写、自纠自查评定等工作中。

第十三条 省部级道路运输主管机构应会与发展趋势变革单位加强对新项目动态性检测和追踪督查，依照相关规定组织实施公司按时进行数据信息填写，并按本年度进行自纠自查评定工作中，产生《多式联运示范工程建立年度工作报告》(实际需求见配件2)，并于第二年2月底前报国家交通部、我国发展改革委。

第十四条 国家交通部会与我国发展改革委对示范工程建立状况适度开展工作督查和绩效考评。

第十五条 因不可抗力因素或市场环境产生重点变动等各种因素，须经对示范工程执行內容、考核标准、执行限期、参加公司等开展变更的，执行公司应在示范工程建立期完毕上半年明确提出书面形式变更申请办理，经省部级道路运输、发展趋势变革单位允许后，报国家交通部和我国发展改革委报备，中间管理企业向国家交通部和我国发展改革委明确提出书面形式变更申请办理。书面形式变更申请办理应包含：

(一)变更的內容;

(二)变更的原因;

(三)服务承诺变更后不危害原本定示范性实际效果。

第十六条 国家交通部借助综合性货运物流核心区及集疏运服务体系等现行政策，加强对示范工程基本建设适用。我国发展改革委借助有关现行政策，适用满足条件的示范工程基本建设。得到补贴资产的新项目，依照《车辆购置税收益补贴地区资金分配暂行方法》(财建〔2021〕50号)和综合性货运物流核心区及集疏运服务体系资金分配等相关要求实行。

第十七条 全国各地道路运输、发展趋势变革单位解决合乎本地有关存量资金适用现行政策的示范工程给与相对应适用。

第四章 工程验收与取名

第十八条 国家交通部会与我国发展改革委机构权威专家对示范工程建立到期申请办理竣工验收的新项目进行工程验收，验收工作中依照下列流程开展：

(一)执行公司依照工程验收规定进行自纠自查评定。经评估后做到工程验收标准的，向示范工程新项目所在城市的设区市级道路运输、发展趋势变革机构明确提出验收申请，并递交验收申请报告(实际需求见附注3)。新项目自纠自查评定未做到验收标准的，须向示范工程新项目所在城市的设区市级道路运输、发展趋势变革单位申请办理推迟工程验收，经省部级单位审批并报国家交通部、我国发展改革委允许后，给与1年的持续建立期，到期前严格按照申请办理工程验收。

(二)省部级道路运输主管机构会与发展趋势变革单位审批。根据资料审批、现场勘测等形式对执行公司递交的验收申请报告开展审批，审核觉得做到验收标准的，产生推荐意见报国家交通部和我国发展改革委;未做到验收标准的，催促公司开展整顿，需推迟的严格按照办理推迟办理手续。

(三)国家交通部会与我国发展改革委工程验收。机构权威专家根据现场勘测、查看验收申请报告和有关原材料等方式，进行工程验收工作中，产生验收意见。

中间管理企业立即向国家交通部和我国发展改革委申请办理进行工程验收工作中。

第十九条 国家交通部会与我国发展改革委对根据竣工验收的示范工程开展公示公告。依据公示公告期内得到的意见和建议机构权威专家核查，确定工程验收結果后，协同发布工程验收达标的示范工程和执行企业名录，并取名我国多式联运示范工程。针对未根据竣工验收的示范工程，国家交通部会与我国发展改革委意见反馈验收意见，由省部级道路运输主管机构和发展趋势变革单位催促有关示范工程期限整顿，执行公司须在1年之内进行原本定建立总体目标及相关整顿工作中，并再度申请办理工程验收，仍未利用的，撤销建立资质。

存有下列情况之一的，立即撤销建立资质：

(一)给予的工程验收文档、材料、数据信息不真正;

(二)没经准许，私自对示范工程实施意见开展重要调节，造成示范工程不会再达到原本定建立目的和示范性实际效果。

第二十条 撤销建立条件的示范工程，不会再享有示范工程有关现行政策，不可再以示范工程为名开展工作。

第五章动态性评定

第二十一条 自取名为我国多式联运示范工程第二年逐渐进到动态性评定期，国家交通部会与我国发展改革委，依照方位不会改变、幅度不降、规范不减的标准和三年一评定的规定，深入开展示范工程动态性评定工作中。动态性评定期内，省部级道路运输主管机构应会与发展趋势变革单位不断进行追踪督导工作，组织实施公司进行本年度评定工作中。

第二十二条 动态性评定工作中依照公司自我评价、地市级审核、省部级审批、厅局级评定程序流程开展(中间管理企业立即开展厅局级评估)。

(一)公司自我评价。执行公司应当有关规定汇总动态性评估期工作情况，并于每一个动态性评估期终年的6月底前，产生自评报告(报告模板参考配件3)申报地市级道路运输、发展趋势改革创新部门。

(二)地市级审核。地市级道路运输部门应会同发展趋势改革创新部门对示范工程自评报告开展审核后，于评估期终年的7月底前报省部级道路运输部门和发展趋势改革创新部门。

(三)省部级审批。省部级道路运输部门应会同发展趋势改革创新部门对地市级审核后的自评报告开展审查后，于评估期终年的8月底前报国家交通部、国家发展改革委。

(四)厅局级评估。国家交通部会同国家发展改革委根据权威专家评定等方式，产生评估结果。针对动态性评估期评估达标的示范工程，国家交通部会同国家发展改革委公示保存其取名;针对评估不过关的示范工程，国家交通部会同国家发展改革委，将整改要求通告示范工程所属省区的省部级道路运输负责人部门和发展趋势改革创新部门，由省部级道路运输负责人部门和发展趋势改革创新部门催促有关示范工程期限整顿，整改期一般不超过3个月。整顿后仍不达标的，将公示撤销其头衔，不会再享有示范工程有关现行政策，不可再以示范工程为名开展工作。

第六章附 则

第二十三条 本方法由国家交通部会同国家发展改革委承担表述。省部级道路运输负责人部门可会同发展趋势改革创新等部门，依据本地域具体制订实施办法。

第二十四条 本方法自公布之日起实施。

配件1：现代物流示范工程申请计划方案定编手册

一、申请项目的整体状况

主要包含示范工程名字、借助安全通道、货运方式与特性;各参加企业的基本情况，分工合作体制，经营规模和整体实力;简述现代物流发展趋势的前提标准、建设项目內容和关键、机构计划方案、资金分配、方案进展、预期目标(考评总体目标)。

二、申请项目的前提标准

依照示范工程的申请标准，关键阐述进行现代物流示范工程早已拥有的前提标准，主要包含：1.安全通道的基础建设和核心区基本建设状况、一手货源基本、设施标准;2.执行主要的基本情况，站场(海港)、武器装备及运输模块状况，近三年的项目经营规模、运营经济效益和项目投资整体实力等状况，关键是现代物流业务流程进行状况和信息管理系统基本建设状况;3.申请企业在现代物流行业已进行的相应工作中和探寻实践活动，已颁布的有关扶持现行政策及实行状况等。

三、申请项目的重要性与示范论证

紧紧围绕示范工程所拥有的优点和特性，关键阐述挑选该示范工程的重要性、可行性分析与示范，主要包含：1.进行现代物流所拥有的区位优势、现行政策优点、区位优势等;2.与有关国家发展战略(一带一路提倡、京津冀一体化联合发展趋势、长三角城市群发展趋势、粤港澳基本建设、长三角一体化发展趋势、渭河流域生态环境保护和高质量发展、推动海南省全方位深化改革开放等)的一致性;3.本安全通道进行现代物流的现况、特性、要求及其技术性可行性分析;4.执行本项目所形成的示范作用和创新能力论证。

四、申请新项目整体构思及设计方案

关键阐述进行此项目地整体构思、基本建设內容、经营机构及工作规划，主要包含：1.示范工程的实际基本建设內容，如基础建设(更新改造)、设施购买、信息管理系统基本建设(更新改造)等;2.示范工程的现代物流步骤和运行设计方案，如装运、对接等重要环节的物流运输机构;3.新项目各执行公司实际职责分工、机构方法，及其相对应的工作中保障体系;4.新项目在基础设施建设、技术设备、信息化管理等层面的施工预算;5.新项目机构与管理制度，包含组织架构、资产筹集、技术性支撑点、运作管控、管理方案等层面的分配;6.施工进度方案分配等。

五、示范性实际效果预计与考评总体目标

关键研究工程的总体经济收益和社会经济效益，确立新项目完成后的考核标准。

六、配套设施现行政策与对策

关键阐述为推动项目实施拟颁布的适用对策及配套设施现行政策状况，本项目实施中可以享有的地区适用现行政策和补助资产经营规模。

配件2：现代物流示范工程建立年度工作报告定编手册

一、建立工作中整体状况

(一)发展趋势现况。归纳年度示范工程现代物流市场拓展状况。

(二)关键工作中。概述年度示范工程建立工作中进行状况。

二、实施意见实行状况

(一)运作整体业绩考核状况。主要包含：进行示范工程基本建设后现代物流业务流程经营规模提高、销售市场未来发展状况;现代物流运送高效率、物流成本、服务水平转变与提高状况;现代物流货品在途实时监控系统、安全性按时运送等服务项目提高状况;现代物流对节能降耗、推动学生就业的奉献状况;现代物流企业联盟协作以及对全产业链拓宽的服务项目扩展状况等。

(二)基础设施建设对接状况。主要包含：现代物流核心区货运站、内陆地区无水港等修建和经营状况;跨运输工具核心区设备合理对接改进状况;海港、物流产业园等集疏运标准改进状况等。

(三)技术设备更新状况。主要包含：海运集装箱、厢式半挂车等现代物流运输模块应用推广状况;用以迅速装运的各种各样装卸搬运、改装设备维修更新状况;铁路线海运集装箱(大货车)专用型工业轨道平车、道路集装箱拖车、大货车滚装运送船只等专用型载运专用工具发展趋势状况;拖盘、垫板、拖架等集装箱化运载及设备搬运的运用快速发展状况;别的工作自动化技术、机器设备智能化系统技术革新运用状况等。

(四)货运方式机构状况。主要包含：现代物流全过程运送一体化机构及装运业务流程状况;公铁货运、铁水联运、空陆联运发展趋势状况，高铁快运、两层集装箱海运等新式现代物流组织结构发展趋势状况;冷链物流、危险化学品、中国电子邮件快递包裹等系统化货运发展趋势状况;

(五)数据交换平台共享资源状况。主要包含：公司现代物流信息管理系统与铁路线、道路、船运、航空公司等运输工具和中国海关、港口等部门中间信息内容数据共享状况;现代物流经营信息管理系统基本建设进度、作用建立和具体运作状况，货品现代物流运动轨迹全过程动态性跟踪完成状况。

(六)一单制发展趋势状况。主要包含：一次授权委托、一单究竟、一次清算、一次商业保险、全过程承担的现代物流服务项目方式实行状况;统一的海运集装箱现代物流单证自主创新运用状况;运输工具间货类产品名、单证文件格式、运载工作交接、安全工作、电子支付等标准管理体系融洽和双边协定体制自主创新状况，铁路线箱排水、国际海运箱上铁路线等探寻状况;现代物流规范制订运用状况。

(七)货运机制建设状况。主要包含：当地政府有关部门协调工作机制建设和运转状况;推动现代物流发展趋势和改进调节运送构造有关制度制订状况;现代物流运营人培养体制状况;现代物流多方整合资源体制和协作运作状况等。

(八)资金分配和落实情况。主要包含：本年度投资总额、关键自有资金及应用状况。

三、建立工作经历和问题

(一)关键成果与工作经验。建立工作中获得的关键成果和积攒的成功案例。

(二)存有的首要问题。汇总建立工作上发生的问题，并指出目的性处理对策。

四、下一步工作方案

(一)工作规划。融合申请计划方案，明确提出下一年的建立目的和可量化指标。

(二)重点工作推动方案。在安全通道、核心区和集疏运服务体系、货运方式自主创新、武器装备产品研发运用、一单制发展趋势、服务平台基本建设和数据互连、节能降耗技术创新等层面的工作规划。

(三)资金保障方案。资金分配方案及投资融资分配。

配件3：现代物流示范工程竣工验收报告定编手册

一、《实施方案》实行状况

对比《实施方案》明确的构建內容，评估示范性期限内货运站核心区基本建设、武器装备机器设备配置、信息化规划、示范性路线开启、进行货运经营规模、技术标准制订及运用、适用现行政策制订颁布等层面关键每日任务和重点项目建设工作进展。详细分析工作任务获得的关键成果和存在的问题，对于《实施方案》实行状况，开展点评评分。

二、示范工程运作业绩考核情况

详细分析示范期限内，示范工程在示范路线构造合理化、运送机构模式创新性、货运业务流程可持续、示范工程可可持续性等层面运作情况，并开展点评评分。

三、工作经验模式汇总情况

总结示范期限内，示范工程在体制机制创新、设备基本建设、机构模式、服务项目标准、信息互连、经营管理等层面的经验做法，提炼出产生可供全国各地营销推广拷贝的典型性模式和实例。

四、下一步工作未来展望

紧紧围绕推进执行多式联运示范工程基本建设，进一步提升示范效用和宣传使用价值，明确提出推动多式联运发展趋势的下一步工作方案。

数据来源：中国政府网