《乡村建设行为实施意见》

　　近日，中共中央办公厅、国务院下发了《乡村建设行为实施意见》，并下发通知，规定各地区各单位联系实际仔细贯彻执行。

　　《乡村建设行为实施意见》具体内容如下所示。

　　乡村建设是执行乡村振兴发展战略的主要每日任务，也是我国现代化建设的主要具体内容。党的十八大至今，各地区各单位坚决贯彻中共中央、国务院办公厅决策部署，把公共配套设施基本建设核心放到农村，持续改进农村生产制造生活标准，农村外貌产生前所未有的巨大改变。与此同时，在我国农村基础设施建设和服务体系还不完善，一部分行业还具有一些突出薄弱点和薄弱环节，与村民人民群众日益增加的幸福生活必须也有差别。为深入开展乡村建设行为，进一步提升农村适居宜业水准，制订本计划方案。

一、整体规定

　　(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，坚持不懈农牧业农村协调发展，把乡村建设摆放在社会主义社会现代化建设的主要部位，切合农户人民群众对幸福生活的憧憬，以惠普金融性、基本性、防贫性民生工程基本建设为关键，加强策划推动，综合网络资源因素，鼓励多方能量，加强农村基础设施建设和服务体系基本建设，创建由下而上、村民自治、农户参加的执行体制，既量力而行又量力而为，求好不好急于求成，干一件成一件，勤奋让农村具有更强生活标准，基本建设适居宜业美丽乡村建设。

　　(二)工作原则

　　——重视规律性、脚踏实地。切合农村发展趋势规律性，科学安排村子基本建设时钟频率，保持良好的历史时间细心，务实创新、坦然基本建设。塑造恰当政绩观，把保证和民生改善创建在资金可持续性和农户可承载的前提以上，避免起风搞健身运动，避免超过发展趋势环节搞大股权融资、大拆建、大开发设计，紧紧守好预防解决负债风险性道德底线。

　　——因时制宜、分类指导。乡村建设要同地区社会经济发展相一致、同本地文化艺术和人文风情相融洽，融合农户人民群众具体必须，系统分区归类确立目标任务，有效明确公共配套设施配备和基础公共文化服务规范，不搞齐步走、“一刀切”，防止在“空心村”失效资金投入、导致消耗。

　　——重视维护、反映特点。承传维护历史文化名村民居建筑和出色地方文化，突出地区特点和农村特性，保存具备当地特点和乡土味的农村面貌，避免机械设备生搬硬套城镇建设方式，打造出各有特色的另类版“富春山居图”。

　　——政府部门正确引导、农户参加。充分发挥政府部门在整体规划正确引导、政策支持、组织保障等领域功效，坚持不懈为农户而建，重视村民意向，确保农户物质财富和法律权利，普遍借助农户、正确引导农户、机构推动农户搞基本建设，不搞独断专行、逼迫指令，不替代农户挑选。

　　——建管并重、高效运作。坚持不懈先建体制、后建工程项目，统筹推进农村公共配套设施基本建设与养管，完善建管用紧密结合的常态化，保证乡村建设新项目长期性平稳充分发挥效应，避免复建轻管、重建轻用。

　　——节约能源、翠绿色基本建设。塑造健康低碳环保核心理念，推动自然资源聚合节省循环利用，实行翠绿色整体规划、绿色环保设计、翠绿色基本建设，完成乡村建设与当然生态环境保护有机化学结合。

　　(三)行为总体目标。到2025年，乡村建设获得实质进度，农村居住环境持续改进，农村公共配套设施往村遮盖、往户拓宽获得充分进度，农村基本上公共文化服务水准稳步提升，农村文明创建明显加强，农户幸福感、满足感、归属感进一步增强。

二、重点项目

　　(四)加强村庄规划建设管理。坚持不懈县区市政规划一盘棋，确立村子合理布局归类，优化归类规范。有效划分各种室内空间监管界限，提升合理布局农村生活室内空间，因时制宜定义乡村建设整体规划范畴，严苛维护农业室内空间和农村绿色生态室内空间，紧紧守好18亿亩耕地红线。禁止随便撤并村子搞大小区、违反农户意向大拆大建。积极主动稳步推进乡村规划编写。充分发挥乡村规划具体指导管束功效，保证各类基本建设依规井然有序进行。创建政府部门组织协调、群众充分发挥主导作用、专业技术人员进行技术性具体指导的乡村规划编写体制，共创共建共享资源美丽家园。

　　(五)执行农村路面顺畅工程项目。再次进行“四好农村路”示范性建立，促进农村道路项目建设大量向入村入户口歪斜。以县区为模块，加快建设方便快捷有效的农村道路主干网，推动城镇对外开放迅速技术骨干公路建设，加强农村产业链路、度假旅游路、网络资源路基本建设，推动农村道路与农村产业链融合发展趋势。推动比较大人口数量经营规模自然村(组)通硬底化路基本建设，稳步推进建制村通双车道道路更新改造、窄路基工程地面扩宽更新改造或错车道基本建设。加强通村道路和村里路面联接，统筹协调和执行农村道路的穿村路段基本建设，兼具村里主干路作用。积极推动必备条件的地域大城市公交车线路向附近关键城镇拓宽，井然有序执行班线货物运输公交化更新改造。进行城镇道路运输一体化示范性建立。加强农村道路桥梁、临水傍山和切坡填方路基道路安全性隐患排查治理。大力开展农村道路“安全性性命防护工程”。加强农村货物运输安全管理。加强消防车道建设管理，推动林地农牧区防火隔离带、紧急道路工程建设。

　　(六)加强农村防汛抗旱和供电确保。加强防汛抗旱基础建设，预防水利枢纽垮坝、中小型江河水灾、山洪灾害等风险性，充分运用技术骨干水利水电工程防灾减灾宣传功效，健全耐旱水资源工程项目管理体系。有序推进农村饮水安全向农村供电确保变化。加强水资源维护和水体确保，推动划分上千人以上经营规模生活用水水源保护区或保障范畴，配套设施健全农村上千人以上供电工程净化消毒杀菌设施，完善水质检测检测管理体系。执行产业化供电建设工程和中小型供电工程项目规范化更新改造，升级改造一批年久供电工程项目和管道网。有标准地域可由城区管道网向附近村子拓宽供电，因时制宜推动供电入户口，同歩推动消防安全采水设备基本建设。依照“赔偿成本费、公平公正压力”的标准，完善农村集中化供电工程项目有效水价产生体制。

　　(七)执行农村绿色能源工程建设。夯实提高农村电力工程确保水准，推动城镇配网基本建设，提升偏远地区配电确保工作能力。发展趋势太阳能发电、风力、水可、地热能源、生物能源等绿色能源，在标准适合地域探寻基本建设点能相辅相成的分布式系统低碳环保综合能源互联网。依照先立后破、农户可承担、发展趋势可持续发展的规定，妥当稳步推进北方地区农村地域清洁取暖，加强煤碳清理化运用，推动散煤取代，明显提高绿色能源在农村供暖用能中的比例。

　　(八)执行农业产品仓储物流冷藏冷链运输设备工程建设。加速农业产品仓储物流冷藏冷链运输配套设施基本建设，推动鲜活农产品超低温解决和生完孩子降赔。借助农业合作社、农民合作社等农牧业经营主体，发展趋势原产地冷冻冷藏，基本建设自然通风贮藏库、机械设备冻库、真空保鲜贮藏库、急冷及配套设施机器设备等农业产品冷冻冷藏设备。面对农业产品优点种植区、关键集中地和关键销区，健全我国技术骨干冷链运输产业基地合理布局基本建设，融合提升总量冷链运输网络资源。紧紧围绕服务项目原产地农业产品集散中心和健全销地冷链运输互联网，推动产供销冷链物流集配核心基本建设，加强与我国技术骨干冷链运输产业基地间的作用连接和业务流程中国联通，打造出高效率对接农业产品产供销的冷链运输安全通道互联网。健全农业产品原产地市场批发。执行县区商业服务基本建设行为，健全农村商业服务管理体系，更新改造提高县里连锁加盟商场超市和仓储物流中心，适用有前提的城镇基本建设商业贸易核心，发展趋势新式农村连锁便利店，扩张农村电子商务涉及面。完善县农村三级物流运输管理体系，正确引导运用村里目前设备，基本建设乡村级收寄货运物流综合性服务点，发展趋势系统化农业产品收寄服务项目。宣传推广农村物流配送服务知名品牌，推进道路运输与邮政快递包裹融合发展，提升农村物流运输高效率。

　　(九)执行数据乡村建设发展趋势工程项目。推动电子信息技术与农村生产制造生活紧密结合，不断进行数字乡村示范点。加强农村信息内容基础建设，推进农村光纤网、移动通信技术互联网、有线数字电视和下一代互联网遮盖，进一步提升农村网络通信品质和遮盖水准。大力发展农牧业农村遥感卫星等天基设备。创建农牧业农村互联网大数据管理体系，推动关键农业产品产业链互联网大数据基本建设。发展趋势智能农业，深层次执行“互联网技术 ”农业产品出村入城工程项目和“数商丰农”行为，搭建聪慧农业气象服务平台。推动农村管理服务智能化，推动农村集体经济组织、团体财产、农村产权年限运转买卖信息化管理。促进“互联网技术 ”服务项目向农村拓宽遮盖，推动扶贫资金事宜线上办理，加速城镇灾难检测预警信息资源共享。深层次执行“雪亮工程”。推进农村地名大全数据服务提高行为。

　　(十)执行乡村级综合性公共服务设施提高工程项目。推动“一站式”便民利民，融合运用目前设备和场所，健全乡村级综合服务网站，适用党务工作服务项目、基本上公共文化服务和公用事业服务项目就近原则或网上办理。加强乡村级综合性公共服务设施基本建设，进一步提高乡村级综合性公共服务设施普及率。加强农村全民健身运动场地面积基本建设。推动公共性照明灯具设备与村里路面、公共场合一体市政规划，加强行政部门镇村内主干路道路路灯基本建设。加速推进健全红色教育基地、中华民族地域、边疆地区、落后地区地域底层消防广播管理体系。因时制宜基本建设农村应急避难场所，进行农村公共配套设施无阻碍基本建设和更新改造。

　　(十一)执行农村房屋产品质量提高工程项目。推动农村特困户人群等重点户农村危房改造和地震灾害高地震烈度布防地域农村房屋抗震等级更新改造，逐渐不断完善农村特困户人群住宅安全防范措施常态化。加强农村房屋附近自然灾害环境整治。广泛开展农村房子安全大检查整顿，以作为运营的农村农村自建房为关键，对清查发觉存有安全事故隐患的住房开展整顿。新创建农村房屋要绕开洪涝灾害高发地区，切合地形地貌，不随便切坡填方路基弃渣，不挖山填湖、不毁坏水体、不砍大树，产生当然、紧密、井然有序的农村房屋生物群落。农村房屋基本建设要达到产品质量和抗震设防规定，促进配备水暖安装橱卫等设备。因时制宜营销推广装配式建筑钢架结构、木竹构造等可靠的新式建设方法。以农村房子以及配套设施基本建设为行为主体，健全农村建设工程工程管理制度，省部级综合创建从商业用地、整体规划、基本建设到应用的一体化管理方法体制机制，并依照“谁审核、谁管控”的规定，贯彻落实安全管理义务。基本建设农村房子综合性信息化管理服务平台，健全农村房子基本建设标准规范和标准。加强历史文化名镇历史文化名村、传统村落、传统民居维护与运用，提高防火安全抗震防坍塌工作能力。维护中华民族村落、特色民居、历史古迹、农牧业遗址、民俗文化面貌。

　　(十二)执行农村居住环境整顿提高五年行为。推动农村厕所革命，加速产品研发旱灾、严寒等地域卫生厕所新技术新工艺和商品，因时制宜挑选改厕技术性方式，正确引导新改户用洗手间基本上住院入屋，有效整体规划合理布局公共卫生间，平稳提升卫生厕所覆盖率。综合农村改厕和生活污水处理、黑臭水体治理，因时制宜基本建设废水处理设施，基本上清除比较大总面积的农村水污染治理。完善农村生活垃圾处理清运处理管理体系，健全县农村三级设施和服务项目，促进农村垃圾分类处理减少与资源化再生解决利用，基本建设一批地区农村有机化学废料综合性处理利用设施。加强入户口道路工程建设，搭建通村入户口的基本互联网，平稳处理村里路泥泞不堪、群众出行不方便、出行不安全等问题。全方位清除私搭乱建、乱堆乱倒，整顿断壁残垣，加强农村电缆线、通信电缆、电视广播线“三线”维护保养整理工作中，整顿农村户外广告牌。因时制宜进行荒地荒山荒滩园林绿化，加强田地(农场)防护林带基本建设和修补，正确引导激励农户进行院落和村子园林绿化装饰，基本建设村子小型生态公园和城市绿地。执行水体连通及水美乡村建设示范点。加强农村面貌正确引导，编写村庄环境整治提高技术规范。

　　(十三)执行农村基本上公共文化服务提高行为。充分发挥县区内城乡融合发展趋势支撑点功效，加强县里综合服务作用，促进服务项目重心点下沉、网络资源下移，采用固定不动设施、流动性服务项目等方法，提升农村住户享有公共文化服务的普适性、便捷性。优先选择整体规划、持续改进农村基础教育院校基本上教学设施，适用基本建设城镇院校共体。多种渠道提升农村惠普金融性幼儿教育网络资源提供。夯实提高普通高中时期文化教育普及化水准，发展趋势扶贫资金高等职业教育，基本建设一批产教融合产业基地，新创建扩建工程一批职业技术学校。加强农村高职院校基本能力建设，进一步推动农村地域继续再教育发展趋势。改革创新健全农村医疗服务管理体系，加速补足公共卫生管理薄弱点，健全底层公共卫生服务设施。适用基本建设紧凑型县区医共体。加强村卫生室隔离病房或诊断室等设施标准基本建设，选建一批中心卫生院。不断提高卫生所规范化建设和身心健康管理能力，推动乡村级诊疗疾病预防底网基本建设。贯彻落实乡村医生待遇，确保合理收入，健全塑造应用、社会保障等现行政策。健全养老服务扶残服务项目设施，适用有前提的农村创建养老服务扶残组织，基本建设养老服务扶残和青少年保障服务项目设施，培养地区性养老服务扶残服务站。发展趋势农村幸福院等互帮互助型养老服务，适用卫生站利用目前网络资源进行农村中重度伤残人托养照料服务项目。推动农村服务性殡仪服务设施基本建设和管理方法。进行县农村公共文化服务一体化示范性基本建设。

　　(十四)加强农村基层组织建设。深层次抓党建促乡村振兴，充分运用农村党的基层组织领导干部功效和党员先锋岗带头作用。积极开展乡村振兴主题风格学习培训。选优配强城镇领导成员尤其是党建实职。丰富加强城镇工作能量。不断提升村“村两委”领导班子尤其是领头人团队，促进在深入推进乡村振兴中真抓实干。派强用好驻村第一书记和工作队员，完善常态驻村工作体制，保证脱贫致富村、易地扶贫搬迁按置村(小区)、乡村振兴每日任务重的村、基层党组织散乱村全覆盖，促进各个基层党组织根据驻村工作有准备地塑造训练党员干部。增加在青年农民尤其是发家致富能人、农村外出务工做生意工作人员中党员发展幅度。加强县市级党委会综合和城镇、村基层党组织推动，促进稳步发展乡村级集体经济组织。常态整治散乱村基层党组织。健全基层党组织领导干部的乡村治理管理体系，实行综合治理和服务项目，保证精确化、精细化管理，促进基本建设活力四射、和睦合理的善治农村。推动更高层次的安全法制乡村建设，依规严厉查处农村黄赌、损害农村妇儿人身自由权等各种各样违法违纪个人行为，切实保障农村社会发展安全平稳。

　　(十五)大力开展农村文明创建。广泛开展习近平新时期社会主义民主社会主义社会思想学习文化教育，大力开展社会主义民主社会主义经济和强国梦主题教育，加强观念政治引领。发扬和弘扬社会主义社会价值观，促进融进农村发展趋势和村民日常生活。扩展新时期文明实践核心基本建设，大力开展文明实践志愿者服务。推动乡村文化设施基本建设，建设文化礼堂、文化广场、农村戏楼、非基因遗传习场地等公共文化设施。广泛开展农村精神文明建设创先争优活动，深入推进农村移风易俗活动，完善社会道德评议会、红白理事会、乡规民约等体制，整治高价位彩礼钱、人情世故盲目攀比、迷信活动等不正之风，营销推广积分规则、智能化等典型性作法。

三、自主创新乡村建设推动体制

　　(十六)创建重点每日任务负责制。依照一项每日任务、一个推进方案的规定，带头单位要加强统筹兼顾，制订重点推进方案，具体指导地区组织实施。全国各地要优化对策，加强现行政策的对接融洽，产生工作协力，加强新项目和资产监管，避免导致资产和网络资源消耗。

　　(十七)创建项目库管理方案。依照村申请、乡审批、县核准标准，在县一级广泛创建乡村建设有关项目库。加强新项目论证，优先选择列入人民群众要求明显、薄弱点突出、兼具农业和村民日常生活标准改进的新项目，稳步提升进库新项目品质。分配农村项目建设资产，正常情况下须从项目库中挑选新项目。全国各地可联系实际制订“实施细则”，避免面子工程。不断完善进库新项目审批体制和绩效考评体制。

　　(十八)提升项目实施步骤。针对依照固投管理方法的中小型村子项目建设，按照规定实施简单审核。针对采用以工代赈方法执行的农牧业农村基本设施新项目，依照招标投标法和村子项目建设实施简单审核的相关规定，可以不开展招标会。针对农户项目投资投劳新项目，采用立即补贴、奖补等形式推动基本建设。针对重要农村项目建设，严格执行招标投标新项目区域和执行程序流程，不可在相关法律法规外，对于项目投资、工程预算、标书编写等开设别的审核审批程序流程。严格执行农村用地审核管理方法，果断抵制乱占耕地建房子。

　　(十九)健全农户参加乡村建设体制。完善基层党组织领导干部的村民自治体制，充分运用村委会、村务监管联合会、农村集体经济功效，坚持和完善“四议两公开”规章制度，借助群众大会、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、群众职工监事等，正确引导农户全过程参加乡村建设，确保农户的自主权、参与权、民主权利。在新项目策划阶段，加强农民培训和具体指导，机构农户审议，激起农户积极参加意向，确保农户参加管理决策。在建设项目阶段，激励群众投工投劳、因地制宜进行基本建设，积极主动营销推广以工代赈方法，吸收大量农村特困户人群就地就近原则学生就业。在新项目养管阶段，实行“门前三包”、获益农户领取、建立使用人研究会等农户自管方法。健全农户参加乡村建设程序流程和方式。在乡村建设中广泛开展幸福自然环境与美好生活一同创造主题活动。

　　(二十)完善农村公共基础知识设施养管体制。全国各地要以明细方式确立村子公共基础知识设施养管行为主体、养管义务、养管方法、养管经费预算由来等，创建公示制度。供电、配电、气路、环境保护、电信网、邮政快递等基本设施经营公司应贯彻落实广泛服务项目规定，全方位加强对隶属农村公共基础知识设施的养管。有前提的地区推动公共基础知识设施城乡一体化养管。实行营业性、准经营性设施使用人付钱规章制度，激励民间资本和系统化公司井然有序参加农村公共基础知识设施养管。农村污水处理设施用电量按照规定实行住户生活用电价钱。

四、加强政策支持和因素确保

　　(二十一)加强资金投入确保。财政资金再次根据目前方式积极支持乡村建设，中间预算金以内项目投资将乡村建设行为做为关键积极主动给予适用，并向落后地区地域适度歪斜。将乡村建设做为当地政府开支的重点区域，科学安排资金分配。土地交易收益用以农牧业农村一部分可按照规定统筹规划适用乡村建设。将满足条件的服务性农村项目建设列入地区政府债券适用范畴。容许县市级按照规定综合应用有关资产推动乡村建设。

　　(二十二)自主创新金融信息服务。激励商业银行金融企业扩张借款推广，适用乡村建设。应用惠民支小贷款、再贴现等政策工具，正确引导组织法定代表人、业务流程在县区的农村信用社、农村商业银行等金融企业把工作重点放到乡村振兴上。进行金融业科技赋能乡村振兴精品工程，激励银行在依规合规管理前提条件下量身定做乡村建设金融理财产品，妥当扩宽农牧业农村抵质押贷款物范畴。探寻金融机构、商业保险、贷款担保、股票基金、公司合作方式，扩宽乡村建设融资方式。加强扶贫资金金融科技服务项目管控和风险防控。

　　(二十三)正确引导社会力量参加。将乡村建设列入中西部地区合作一对一帮扶和中间企业指定一对一帮扶关键扶持行业。深入开展“万企兴万村”行为，大力正确引导和支持社会力量资金投入乡村建设。对营业性项目建设，标准井然有序营销推广政府部门和民间资本合作方式，进一步充分发挥经营公司功效。

　　(二十四)健全聚合节省商业用地现行政策。科学安排新增建设用地计划指标，标准进行城镇用地增减挂钩，确保乡村建设行为关键建筑项目的有效商业用地要求。提升商业用地审批流程比较繁琐，在合乎经依规准许的有关整体规划前提条件下，可对依规备案的农村宅基地等农村用地开展复合型利用，关键确保农村公共基础知识设施商业用地。探寻对于乡村建设的混和商业用地方式。探寻进行产业生态圈土地资源综合性整顿，总体推动农业用地梳理和用地梳理，做大做强农村总量用地，闪展室内空间用以适用乡村建设。

　　(二十五)加强优秀人才标准规范支撑点。加速培养各种技术性专业技能和服务项目管理者，探寻创建农村匠人塑造和管理方案，适用了解农村的专业技术参加乡村规划设计方案和建设项目，统筹推进城镇基本设施基本建设养管优秀人才相通共享资源。激励适用公司、科研院所等进行乡村建设行业新技术新产品产品研发。归类制订农村基本设施基本建设和运转保护技术性手册，编写技术性技术规范。不断完善农村基本设施和基础公共文化服务设施等质量标准体系，健全基本建设、运作维护保养、管控、服务项目等规范。

五、完善体制机制

　　(二十六)加强统筹兼顾。依照中间综合、省负责任、县市乡真抓实干的规定，推动乡村建设行为落地式执行。中间农村工作中领导组综合组织实施乡村建设行为，创建重点推动体制，融洽推动重点项目。省部级党委会和政府部门要周密安排、加强融洽，立即处理推动乡村建设中遇上的艰难和问题。县市镇党委政府和政府部门要把乡村建设行为做为执行乡村振兴发展战略的主要具体内容，进一步肩负义务，优化具体办法，保证各类基本建设每日任务切实落实。融合“百县千乡万村”乡村振兴示范性建立，综合进行乡村建设模范县、示范性城镇、示范村建立。

　　(二十七)推行明细管理方法。各省市(自治州、市辖区)应依照近细远粗、分阶段基本建设的标准，按本年度明确基本建设每日任务，优化到县(市、区、旗)。各县市(市、区、旗)依照基本建设一批、贮备一批、策划一批规定，科学合理制订任务清单，创建乡村建设账表。全国各地充分考虑乡村建设工作进展和本年度任务完成状况等，科学合理调节下一本年度任务清单。

　　(二十八)加强评定考评。将乡村建设行为执行状况做为乡村振兴监督考评的主要具体内容。各省市(自治州、市辖区)将乡村建设行为实施状况列入县市党建领导成员和领导干部推动乡村振兴发展战略工作实绩考评，采用第三方评估、交叉式考评、群众满意度测评等方法，保证乡村建设新项目产品质量和预期效果。实施乡村建设点评，搜索和处理乡村建设中的薄弱点和问题。

　　(二十九)强化宣传正确引导。深层次宣传策划乡村建设获得的重大进展新成果，汇总营销推广乡村建设好工作经验好作法，充分发挥示范性推动功效。加强舆论引导，立即回复时代关心。编写写作群众喜闻乐见的乡村建设主题文艺创作，提高乡村建设的社会发展认同度。

数据来源：中国政府网