陕西建筑资质转让网各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各各部委：
通过很多年项目投资基本建设，在我国在基础设施等行业建立了一大批存量资产，为促进社会经济发展给予了关键支撑点。合理盘活存量资产，产生存量资产和新增加项目投资的稳步发展，针对提高基础设施经营管理能力、扩宽社会发展投资渠道、有效扩张合理项目投资及其减少政府债务风险性、减少公司债务水准等有着关键实际意义。为深入贯彻习近平新时期社会主义民主社会主义经济观念，详细、精确、全方位落实绿色发展理念，加快建设新发展布局，促进高质量发展，经国务院办公厅允许，现就进一步盘活存量资产、扩张合理项目投资明确提出下列建议。
一、对焦盘活存量资产关键方位
(一)重点区域。一是关键盘活存量经营规模比较大、现阶段盈利不错或提高发展潜力比较大的基础设施项目资产，包含公共交通、水利工程、绿色能源、保障性住房租赁房、水电费热等市政基础设施、生态保护、产业园、物流仓储、度假旅游、新式基础设施等。二是综合盘活存量和扩建工程有机结合的项目资产，包含综合性枢纽站更新改造、企业退城入园等。三是井然有序盘活长期性闲置不用但具备比较大综合利用意义的项目资产，包含年久工业厂房、文化艺术运动场馆和闲置地等，及其国有制企业开办的酒店餐厅、餐饮业、养老院等非主业资产。
(二)重污染区域。一是促进基本建设每日任务重、项目投资要求强、存量经营规模大、资产质量好的地域，积极主动盘活存量资产，筹资修建资产，适用新项目基本建设，紧紧守好风险性道德底线。二是促进地区政府债务率较高、财政局收入支出工作压力很大的地域，加速盘活存量资产，妥当解决地方政府债务风险性，提高财政局可持续性工作能力，有效适用新项目基本建设。三是紧紧围绕贯彻落实京津冀一体化联合发展趋势、长三角城市群发展趋势、粤港澳基本建设、长三角一体化发展趋势、渭河流域生态环境保护和高质量发展等地区重要发展战略及其促进海南省自由贸易港基本建设等，激励有关地域首先增加存量资产盘活幅度，充分运用示范性推动功效。
(三)关键公司。盘活存量资产对参加的各种企业登记一视同仁。正确引导适用基础设施存量资产多、基本建设每日任务重、负债比率较高的国企，把盘活存量资产做为国有制资产资本增值及其预防负债风险性、筹资修建资产、提升资产构造的主要方式，挑选合适的存量资产，采用各种方法给予盘活。激励民企依据实际情况，参加盘活国有制存量资产，积极主动盘活本身存量资产，将回收利用资产用以再项目投资，减少公司运营风险，推动不断建康发展趋势。
二、提升健全存量资产盘活方法
(四)促进基础设施行业资产投资信托(REITs)身心健康发展趋势。进一步提高强烈推荐、审批高效率，激励大量满足条件的基础设施REITs项目发售上市。针对在维护保养全产业链供应链管理平稳、加强民生保障等领域有着关键功能的项目，在达到发售规定、合乎市场预测、保证风险性可控性等条件下，可进一步灵便有效明确经营期限、盈利市场集中度等规定。不断完善扩募体制，探寻构建多层面基础设施REITs销售市场。国企发售基础设施REITs涉及到国有产权非公布协议书转让的，按照规定报平级国有制资产监管组织准许。科学研究推动REITs有关法律工作中。
(五)标准稳步推进政府部门和民间资本协作(PPP)。激励具有长久平稳营业性盈利的存量项目选用PPP方式盘活存量资产，提高运营管理效果和服务水平。民间资本方根据自主创新经营模式、引进专业技术性、提高运营管理高效率等方法，合理盘活存量资产并降低政府补贴信用额度的，地区市人民政府可采用适度方法根据目前资产方式给予奖赏。
(六)积极推动产权年限标准买卖。充分运用产权交易所的使用价值发觉和投资人发觉作用，自主创新买卖商品和交易规则，加强全步骤精细化管理服务项目，帮助进行顾问、财务尽职调查、计划方案提升、信息披露、技术性支撑点、股权融资服务项目等，为存量资产的合理流动和提升配备开拓绿色通道，促进存量资产盘活买卖更为标准、高效率、方便快捷。采用各种方法增加宣传引导幅度，吸引住大量买家参加买卖竟价。
(七)充分发挥国有资产项目投资、运营方作用功效。激励国企借助国有资产项目投资、运营方，按照规定根据进场交易、协议书转让、无尝划拨、资产换置、协同融合等方法，盘活长期性闲置不用的存量资产，融合非主业资产。根据发行股票等方法，为满足条件的国有企业项目投资、运营方盘活存量资产给予长期资产适用。
(八)探寻推动盘活存量和扩建工程有机结合。吸引住民间资本参加盘活大城市年久资产网络资源尤其是旧楼改造等，根据精确定位、提高质量、健全主要用途等进一步丰富多彩存量资产作用、提高资产经济效益。因时制宜积极推进污水处理站下移、地铁上盖物业管理、枢纽站地下地上室内空间综合性开发设计、保障性住房租赁房住宅小区营业性公共文化服务室内空间开发设计等方式，合理盘活不仅有铁路线货运站及附近可开发设计土地资源等资产，提高项目盈利水准。在各个土地空间布局、有关总体规划中综合考虑老港口拆迁或作用更新改造提高，适用提升海港货物运输货运站整体规划主要用途，执行综合性综合利用。
(九)发掘闲置不用低效能资产使用价值。促进闲置不用低效能资产更新改造与转型发展，依规依规有效调节整体规划主要用途和开发设计抗压强度，开发设计用以自主创新产品研发、卫生健康、养老服务幼儿托管、体育运动、度假旅游、服务社区或做为保障性住房租赁房等新作用。适用金融业资产管理顾问公司、金融业资产投资管理公司及其国有资产项目投资、运营方根据欠佳资产回收处理、实际性重新组合、社会化债转股等方法盘活闲置不用低效能资产。
(十)适用企业兼并重新组合等别的盘活方法。积极推进根据资产证券化等社会化方法盘活存量资产。在合乎反垄断法等相关法律法规前提条件下，激励龙头企业公司根据企业兼并重新组合、产权年限转让等形式加强存量资产提升融合，提高资产品质和规模效应。根据混合所有制改革创新、引进发展战略投资人和技术专业经营管理组织等，提高存量资产项目的经营管理工作能力。
三、增加盘活存量资产政策支持
(十一)积极主动贯彻落实项目盘活标准。对于存量资产项目详细情况，归类贯彻落实各类盘活标准。对产权年限不明确的项目，依规依规理清产权年限关联，进行产权年限定义，加速办理有关产权登记。对项目项目前期办理手续不齐备的项目，依照相关要求补领有关办理手续，加速执行竣工验收、收费标准核准等程序流程。对项目盘活全过程中遇上的重点难点问题，探寻制订有效解决方法并积极推进贯彻落实。
(十二)合理提升项目盈利水准。健全社会服务和公共性产品报价动态性保障机制，依规依规严格按照有效调节废水处理收费标准，促进县级以上地点市人民政府建立和完善城市垃圾处理收费标准规章制度。不断完善与投融资体制相一致的水利水电工程水价产生体制，推动水源节省运用和水利水电工程良好运作。对总体盈利水准较低的存量资产项目，健全社会化运营机制，提升项目盈利水准，适用进行资产重新组合，为盘活存量资产发挥特长。科学研究根据资产有效组成等方法，将准服务性、营业性项目装包，提高资产诱惑力。
(十三)健全整体规划和占地用海现行政策。依规依规具体指导拟盘活的存量项目健全整体规划、商业用地用海、产权登记、土地资源分宗等办理手续，积极主动帮助妥善处理土地资源和水域应用有关问题，涉及到办理手续办理或出具证明的积极主动给予适用。坚持不懈先整体规划后基本建设，对盘活存量资产全过程中须经调节有关整体规划或土地资源、水域主要用途的，应充足进行整体规划执行评定，依规依规执行有关程序流程，保证土地资源、水域应用合乎法律法规和国土空间主要用途管控规定。
(十四)贯彻落实税务金融政策。落实落细适用基础设施REITs相关税收优惠。对合乎存量资产盘活标准、缴税额度很大的关键项目，各个税务局搞好服务项目和新闻宣传，具体指导公司依规依规缴税，在现行标准税收优惠架构下助推盘活存量资产。适用金融机构、私募基金、商业保险、金融业资产管理方法、股权基金等组织，充分运用自己优点，依照社会化标准积极开展盘活存量资产。激励满足条件的金融业资产管理顾问公司、金融业资产投资管理公司根据发售债券融资，处理债务久期与资产久期失衡等问题。加强融资协作连接，积极主动向相关金融企业推荐盘活存量资产项目。
四、用好回收利用资产提升合理项目投资
(十五)正确引导搞好回收利用资产应用。加强对盘活存量资产回收利用流动资金的管理方法，除按照规定用以本项目职工安置、税金交纳、负债还款等开支外，应保证主要运用于项目基本建设，产生高品质资产。激励以流动资金引入方法将回收利用资产用以具备盈利的项目基本建设，充分运用回收利用资产对扩张项目投资的撬起功效。对地区政府债务率较高、财政局收入支出工作压力很大的地域，盘活存量公共性资产回收利用的资产可适度用以“三保”开支及负债等额本息还款。回收利用资产运用应合乎成本管理、国有制资产监管等相关现行政策规定。
(十六)精确合理适用新项目基本建设。盘活存量资产回收利用资产拟资金投入新项目基本建设的，优先选择适用综合性公共交通和货运物流核心区、大中型绿色能源产业基地、自然环境基础设施、“一老一小”等重点区域项目，关键适用“十四五”整体规划102项重大工程，优先选择资金投入新建项目或合乎有关整体规划和生态保护规定、项目前期完善的项目。相关部门应推动有关项目审核审批报备、整体规划开店选址、商业用地用海、环境影响评价、施工许可等项目前期办理手续办理，推动项目尽早落地式执行、产生实体劳动量。
(十七)加强配套设施资产适用。在分配中间预算金以内项目投资等资产时，对盘活存量资产回收利用资金分配的新项目，可在相同条件下给与择优适用;充分发挥中间预算金以内项目投资有关重点示范性指引功效，激励民间资本根据很多种形式参加盘活国有制存量资产。对回收利用资金分配的新项目，当地政府专项债券可按照规定给予适用。激励金融机构等金融企业依照社会化标准给予配套设施股权融资适用。
五、认真落实各种风险管控措施
(十八)依规依规妥当稳步推进存量资产盘活。认真落实预防解决政府隐性债务风险性的规定，禁止在盘活存量资产全过程中新增加当地政府隐性债务。坚持不懈社会化法制化标准，认真落实国有制资产监管要求，搞好财务、资产评定、管理决策审核等工作中，除有关制度要求的情况外，应关键根据财政投资评审服务平台、证券交易中心、产权交易所等公开化方式有效明确成交价，坚决杜绝国有制资产外流。充足确保抵押权人的合法权利，防止在存量资产转让全过程中发生债务悬在空中。强化措施搞好职工安置，为盘活存量资产造就良好条件和气氛。全部拟发售基础设施REITs的项目均应符合我国重要发展战略、建设规划、国家产业政策、资本管理政策法规等有关规定，确保项目品质，预防经营风险。
(十九)提高技术专业组织合规管理履职能力。认真落实有关中介服务自我约束标准、从业规范和业务流程标准，促进中介服务等履行职责，依规依规为盘活存量资产给予财务尽职调查、项目评定、会计和法律服务等专业服务。积极主动培养为盘活存量资产服务项目的专门组织，提升系统化服务水平。对违背最新法律法规的中介服务依规追究责任。
(二十)确保基础设施稳定经营。对公共性特性极强的基础设施项目，在盘活存量资产时要解决好项目服务性与营业性的关联，保证投资人在接任后引进或建立具有较强工作能力和丰富多彩工作经验的基础设施经营管理组织，维持基础设施稳定经营，切实维护集体利益，预防解决潜在性风险性。促进基础设施REITs基金管理方法人和经营管理组织完善运营机制，更强充分发挥初始利益人们在项目经营管理中的专业功效，确保股票基金续存期内项目不断平稳经营。
六、创建工作台账加强组织保障
(二十一)推行账表式管理方法。全方位整理各地区基础设施等行业总量资产状况，挑选出具有一定盘活标准的项目，创建盘活存量资产账表，推行动态管理。对于列入账表项目的种类和基本情况，逐一确立盘活计划方案，落实责任企业和责任者。地区各个政府要继续加强融洽，按时进行项目生产调度，整理把握项目工作进展、立即处理存在的问题，激发民间投资参加主动性。
(二十二)不断完善联动机制。由我国发展改革委带头，会与国家财政部、自然资源部、住宅住建部、中国人民银行、国务院国资委、国家税务总、银监会、证监会等单位，加强盘活存量资产工作中信息交流和现行政策对接，建立和完善工作方案，明确责任职责分工，搞好具体指导催促，协调解决的共性问题，产生工作协力，经济责任审计立即向中共中央、国务院办公厅汇报。各地区创建有关联动机制，进一步搞好盘活存量资产、回收利用资产用以新项目基本建设等工作中。
(二十三)加强催促鼓励正确引导。对盘活存量资产、扩张合理项目投资工作成果突出的区域或企业，以恰当方法积极主动给与鼓励;对资产长期性闲置不用、盘活工作中不到位的，采用提醒谈话、追责等方法，增加催促幅度。适度将盘活存量资产、扩张合理项目投资相关工作中进行状况做为国务院办公厅大监督的关键监督具体内容。科学研究将激励盘活存量资产列入国企考核制度管理体系。对地区政府债务率较高的地域，关键催促其根据盘活存量资产减少债务率、提升再项目投资工作能力。当初盘活国有制总量资产有关状况，列入地区地市政府本年度国有制资产汇报。
(二十四)大力开展示范点探寻。依据具体工作必须，在国内范畴内挑选不少于30个有诱惑力、象征性强的关键项目，并明确一批可以为盘活存量资产、扩张合理项目投资给予强有力支持的相应组织，进行示范点示范性，产生可拷贝、可推行的经验做法。正确引导各地区积极主动学习培训参考优良经验，因时制宜研究制定盘活存量资产的强有力有效的对策，避免“一哄而上”。
数据来源：国务院
