陕西建筑资质转让网部行政机关各司局，部隶属各企业，各省市、自治州、市辖区河长办、水利工程（水务）厅（局），各省级城市河长办、水利工程（水务）局，新疆兵团水利局：
河湖是水源的主要媒介，是生态体系的关键构成部分，关乎防汛、供电、生态安全。空间详细、作用完好无损、绿色生态优美环境的河湖水域海岸线，是最普慧的民生福祉和公共资源网。全面推进河湖长制至今，全国各地落实责任，强化管理，河湖外貌大大提高。与此同时，一些地域人为因素束窄、侵吞河湖空间，过多开发设计河湖网络资源、与水争地等问题仍旧存有。为进一步加强河湖水域海岸线空间监管，恢复河湖生态环境保护，完成人水和谐共生，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，明确提出以下建议。
一、整体规定
以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届各次全会精神，详细、精确、全方位落实绿色发展理念，用心贯彻“节水优先、空间平衡、系统软件整治、两手发力”的护水构思，坚持不懈以人民为中心，把维护人民生命安全安全性和达到人民日益增加的幸福生活必须放在首位，综合快速发展和安全性，保证防汛、供电、生态安全，兼具航运业、发电量、减淤、文化艺术、公共性休闲娱乐等要求，加强河湖长制，严苛监管河湖水域海岸线，加强涉河项目建设和活动组织，全方位清除整顿毁坏水域海岸线的违反规定违规问题，搭建人水和睦的河湖水域海岸线空间管理方法维护布局，不断提高广大群众的幸福感、满足感、归属感。
二、确立河湖水域海岸线空间监管界限
（一）健全河湖管理方法范畴划分成效。河湖管理方法范畴划分是河湖管理方法维护的关键基本性工作中，要赶紧健全第一次全国各地水利普查名单内河湖划界成效，在“全国水利一张图”图中，同歩推动水利普查之外别的河湖管理方法范畴划分工作中。针对不依规依规，减少划分规范人为因素缩窄河道管理范畴，故意躲避城镇、田地、基础设施建设及其建筑物、建筑物等问题，各河段监督机构、各省部级水行政部门主管机构要催促相关地区立即整顿，并依规公示。搞好河湖划界与“三区三线”划分等作业的连接，积极推动与有关部门完成成效共享资源。
（二）因时制宜分配河湖管理方法维护操纵带。依规依整体规划定的河湖管理方法范畴，是守好河湖水域海岸线空间的道德底线，禁止以一切为名不法占有和束窄。全国各地可束缚水安全性、水源、水生态、水环境及河湖当然面貌维护等要求，对于大城市、乡村、郊野等不一样地区特性，依据有关整体规划，在已划分的河湖管理方法范畴界限的基本上，探寻向陆域拓宽适度总宽，科学安排河湖管理方法维护操纵地区，加强对河湖附近房地产业、厂矿企业、化工园等“贴线”开发设计监管，让众多广大群众见山见水，共享资源河湖公共性空间。相关法律法规另有规范的，从其要求。
三、严苛河湖水域海岸线主要用途管控
（三）严苛海岸线系统分区归类监管。加速河湖海岸线维护与运用规划设计审核工作中，省部级水行政部门主管机构机构明确提出需编写海岸线整体规划的河湖名单，确立编写行为主体，并征得相关河段监督机构建议。依照维护优先选择的标准，有效划定海岸线自然保护区、保留区、操纵运用区和综合利用区，严苛监管综合利用抗压强度和方法。要将海岸线维护与运用整体规划融进“多规合一”土地空间整体规划管理体系。
（四）严苛依规依规审核涉河项目建设。严格执行相关法律法规及其海岸线空间布局监管规定等，对跨河、穿河、穿堤、临河的公路桥梁、港口、路面、渡头、管路、线缆、采水、排水管道等涉河项目建设，遵循确实有必需、没法躲避、保证安全的标准，严把审理、核查、批准关，不可超核查管理权限，不可随便扩张项目类别，禁止未批先建、滥用权力审核、批建不符合。
（五）严苛监管各种水域海岸线运用个人行为。河湖管理方法区域内的海岸线整顿修补、生态廊道基本建设、河滩地绿色生态整治、公共性体育场地设施、渔业养殖设备、航运业设备、河道整顿工程项目、造（修、拆）船新项目、文娱活动等，依规依照水灾危害点评类审核或河道管理范畴内指定主题活动审核事宜办理批准办理手续。禁止以风雨廊桥等为名在河湖管理方法区域内开发设计建成房子。城市规划建设和发展趋势不可占有河堤河滩地。光伏发电站、风能发电等新项目不可在河堤、湖水、水利枢纽内基本建设。在湖水附近、水利枢纽库汊基本建设太阳能发电、风电项目的，要科学合理论证，严苛监管，不可布置在具备防汛、供电作用和水生态、水生态环境保护要求的地区，不可防碍排洪顺畅，不可伤害水利枢纽堤坝和河堤等水利水电工程设备安全性，不可危害河势平稳和航运业安全性。各省市（自治州、市辖区）可联系实际依规依规对各种水域海岸线运用个人行为做出具体的要求。
（六）依规标准河湖管理方法区域内农用地运用。对河湖管理方法区域内的农用地，融合“三区三线”划分工作中，在没有防碍排洪、蓄洪和通水等作用的条件下，商生态资源单位依规依规归类解决。正常情况下，对坐落于主河槽内、水灾上滩经常（南方可按5年一遇警戒水位下列，华北地区可按3年一遇警戒水位下列）、水利枢纽征收土地线下列、湘江平垸排洪“双退”圩垸内的不稳定农用地，应合理撤出。针对确实有必需保存下来的农用地及语文园地八，不可新创建、改造、改建生产制造围堤，不可栽种防碍排洪的高秆作物，严禁基本建设防碍排洪的建筑物、建筑物。禁止以多种为名围湖造地、不法围垦河堤。
四、标准处理外出违建问题
（七）依规依规处理。综合快速发展和安全性，严格遵守安全性道德底线，对焦河湖水域海岸线空间范畴内非法违反规定建筑物、建筑物，依规依规、求真务实、归类处理，不搞“一刀切”。
（八）对增加量问题“零容忍”。2018年底河湖长制全方位创建，将2019年1月1日之后产生的外出违建问题做为增加量问题，果断依规依规清除整顿。
（九）对总量问题依规处理。将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》施行后至2018年底的外出违建问题做为总量问题，依规依规归类解决。对防碍排洪、危害河势平稳、伤害水施工安全的建筑物、建筑物，依规期限拆卸并恢复正常；对公路桥梁、港口等审核类新项目开展防汛危害点评，区别不一样状况，给予标准整顿，清除不好危害。
（十）对历史时间遗留问题科学合理评定。将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》施行前的外出违建问题做为历史时间遗留问题，逐一科学合理评定，危害防汛安全性的期限拆卸，不危害防汛安全性或根据其它对策可以清除危害的可在保证安全的条件下妥当处理。
五、推动河湖水域海岸线生态环境治理
（十一）推动河湖水域海岸线整顿修补。深入开展海岸线运用新项目清除整顿，对非法违反规定占有海岸线，防碍排洪、供电、生态安全的新项目要依规依规给予撤出，对多占少用、占而不用等海岸线运用新项目开展改进调节。积极推动退圩还湖，逐渐修复湖水水域总面积，提高调蓄工作能力。依照谁毁坏、谁修补的标准，对损伤海岸线开展复绿和生态环境治理，可融合河湖整治等工作中综合进行。海岸线整顿修补应切合原来地形地貌，不更改河堤迈向，并不大挖大填，不束窄或降低排洪、纳潮横断面，不开展大规模硬底化，尽可能维持海岸线当然面貌。
（十二）标准池河沿湖翠绿色生态廊道基本建设。借助河湖当然形状，灵活运用河湖附近地区，因时制宜基本建设亲水性绿色生态海岸线，推动池河沿湖翠绿色生态廊道基本建设，打造出河道景观绿色生态空间、翠绿色休闲旅游过道。生态廊道基本建设涉及到园林绿化或栽种的，不可危害河势平稳、防汛安全性，绿色植物种类、合理布局、相对高度、相对密度等不可危害排洪顺畅，除防浪林、护堤林外不可栽种危害排洪的树木。必备条件的河道，河滩地园林绿化可与防浪林、护堤林基本建设综合执行。
六、提高河湖水域海岸线管控工作能力
（十三）完善体制机制。地区各个河长办要认真履行机构、融洽、分办、督查岗位职责，立即向区级河湖长汇报义务河湖水域海岸线空间监管状况，报请河湖长科学研究处理重大问题，安排部署重点项目，融洽相关职责单位一同促进河湖水域海岸线空间监管工作中。各个水行政部门主管机构要进一步加强本地域河湖水域海岸线监管工作中，加强有效管束，严苛审核管控，加强日常管理方法，保证水域海岸线空间监管顺利开展。河段监督机构要充分发挥统一规划、统一整治、统一生产调度、统一管理方法功效，认真履行河段省部级河湖长联席会办公室职责，不断完善与省部级河长制公司办公室合作体制，全方位加强对河段内河湖水域海岸线空间监管工作中的融洽、具体指导、监管、检测。
（十四）加强日常管控稽查。增加日常巡视管控和水行政执法幅度，加强舆论宣传正确引导，通畅群众检举方式，探寻创建举报奖励规章制度，及时处理、依规严厉查处侵吞河湖水域海岸线、危害河势平稳、伤害堤岸河堤安全性和别的防碍河堤排洪的违反规定违规问题，严厉查处未批先建、滥用权力审核、批建不符合的涉河项目建设。坚持不懈日常管控与专项整治紧密结合，充分运用河湖长制服务平台功效，深度推动河湖“清四乱”常态规范性，果断遏增加量、清总量，再次以湘江、大河、黄河、天津海河、湘江、松花江、辽河、苏州太湖和京杭大运河、南水北调工程沿途等为关键，进行大江大河山湖清除整顿，并向中小型江河、乡村河湖拓宽。加强行政部门与公安机关检察系统互动交流，健全跨地区行政执法工作机制，健全行政执法与刑事案件司法部门对接、与检查环境公益诉讼合作体制，提高水行政执法品质和效率。
（十五）加强河湖聪慧化管控。完成部省河湖信息管理系统数据共享。加速数字孪生河段（江河）基本建设，灵活运用互联网大数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控系统等方式方法，推动疑是问题智能识别、预警信息预测，对侵吞河湖问题早发现、早劝阻、早处理，提升河湖管控的信息化管理、智能化系统水准。运用“全国水利一张图”及河湖遥感技术本底辐射数据库查询，立即将河湖管理方法范畴划分成效、海岸线整体规划系统分区成效、涉河项目建设审核信息内容图中进库，完成动态化管控。
（十六）强化责任贯彻落实。地区各个河长办、水行政部门主管机构要加强河湖水域海岸线室内空间监管的监督管理，创建按时通告和约谈制度，对重要水事违反规定案子推行挂牌督办，按河湖长制相关要求，将河湖水域海岸线室内空间监管工作中做为河湖长制考核制度的主要具体内容，考评結果做为各个河湖长度有关部门领导干部干部考核评价的重要环节，加强鼓励追责，对导致巨大危害的，依规依规给予追责问责。
数据来源：水利部
